社会保护与国际保护

第三节　消费者权益的国家保护、社会保护与国际保护

一、国家对消费者权益的保护

在消费者权益的保护方面，不仅经营者负有直接的义务，而且国家、社会也都负有相应的义务。只有各类主体都有效地承担起相应的保护消费者权益的义务，消费者的各项权利才能得到有效的保障。

在消费者政策和消费者立法方面，国家应当保护消费者的合法权益不受侵害，并应采取具体措施，保障消费者依法行使权利，维护其合法权益。依据我国《消费者权益保护法》第四章的规定，国家对消费者合法权益的保护主要体现在以下几个方面。

（一）在立法方面的保护

国家在制定有关消费者权益的法律、法规时，应当听取消费者的意见和要求。此外，立法机关在把消费者政策上升为法律时，也应听取消费者的意见和要求。

（二）在行政管理方面的保护

政府的行政管理工作与消费者权益的保护水平直接相关。各级人民政府应当加强领导，组织、协调、督促有关行政部门做好保护消费者合法权益的工作；各级人民政府应当加强监督，预防危害消费者人身、财产安全行为的发生，及时制止危害消费者人身、财产安全的行为。这实际上是对消费者的保障安全权的重点确认和保护。

我国《消费者权益保护法》除对各级政府在消费者权益保护方面的义务作出规定以外，还特别强调政府的一些具体职能部门在消费者权益保护方面的义务。根据该法规定，工商行政管理部门和其他有关行政部门应当依照法律、法规的规定，在各自的职责范围内采取措施保护消费者的合法权益。此外，有关行政部门应当听取消费者及其社会团体对经营者交易行为、商品和服务质量问题的意见，及时调查处理。

（三）在惩处违法犯罪行为方面的保护

对违法犯罪行为有惩处权力的有关国家机关，应当依照法律、法规的规定，惩处经营者在提供商品和服务中侵害消费者合法权益的违法犯罪行为，以切实保护消费者的合法权益。

为了及时、有效地惩处侵害消费者合法权益的违法犯罪行为，人民法院应当采取措施，方便消费者提起诉讼。对于符合《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称《民事诉讼法》）起诉条件的消费者权益争议，人民法院必须受理，并应及时审理，以使消费者权益争议尽快得到解决。

二、社会对消费者权益的保护

保护消费者的合法权益是全社会的共同责任，国家鼓励、支持一切组织和个人对损害消费者合法权益的行为进行社会监督。为了更好地保护消费者权益，大众传播媒体尤其应当做好维护消费者合法权益的宣传工作，对损害消费者合法权益的行为进行有效的舆论监督。

在保护消费者合法权益方面，各种消费者组织起着至关重要的作用，因而我国《消费者权益保护法》第五章对其作出了专门的规定。依据该法规定，消费者组织包括消费者协会和其他消费者组织。消费者协会和其他消费者组织是依法成立的对商品和服务进行社会监督的保护消费者合法权益的社会团体。它们作为非营利的、公益性的团体，不得从事商品经营和营利性服务，不得以牟利为目的向社会推荐商品和服务。

在消费者组织中，消费者协会是最普遍、最重要的。消费者协会必须依法履行其职能，各级人民政府对消费者协会履行职能应当予以支持。消费者协会的职能包括以下几个方面：

（1）向消费者提供消费信息和咨询服务；

（2）参与有关行政部门对商品和服务的监督、检查；

（3）就有关消费者合法权益的问题向有关行政部门反映、查询，提出建议；

（4）受理消费者的投诉，并对投诉事项进行调查、调解；

（5）投诉事项涉及商品和服务质量问题的，可以提请鉴定部门鉴定，鉴定部门应当告知鉴定结论；

（6）就损害消费者合法权益的行为，支持受损害的消费者提起诉讼；

（7）对损害消费者合法权益的行为，通过大众传播媒介予以揭露、批评。

各种消费者组织的产生是消费者的依法结社权的具体体现，同时这些消费者组织的职能的实现，又能够使具体的消费者更好地实现其获取信息权、依法求偿权、监督批评权等权利。随着社会的发展，市场经济所带来的许多问题将越来越需要通过国家和个人以外的一些社会团体或称“第三部门”来加以解决。同样，在消费者问题愈演愈烈的今天，消费者组织的作用也将越来越巨大，消费者权益的社会保护也将步入新的发展时期。

三、消费者权益的国际保护

随着市场经济的发展，各国的消费者问题日益突出，保护消费者的权益已日益重要。为此，各国所保护的消费者权利的范围愈发扩大，这同样也反映到国际立法的层面。例如，国际消费者联盟提出了消费者应享有的八项权利，这使得消费者权益的国际保护能够与各国的具体保护在很大程度上保持一致，从而也使得国际层面的立法更具有可操作性。

在消费者权益的国际保护方面，已经有一批关于消费者保护的规范，其中较为重要的内容如下。

（1）《保护消费者准则》。它由国际消费者组织联盟倡导制定，并经联合国大会决议通过，是消费者权益国际保护方面影响最大的综合性立法。它的主要目标是协助各国加强消费者保护，鼓励企业遵守道德规范，协助各国限制不利于消费者的商业陋习；鼓励消费者组织的发展，推进消费者保护的国际合作等。

（2）《消费者保护宪章》。它由欧洲理事会制定，影响亦较大。其权利保护范围较为广泛，对消费者的援助保护权、伤害赔偿权、知悉真情权、接受教育权、依法结社权、获得咨询权等都有相关规定。