“一号文件”是中国摆脱贫困

“一号文件”是中国摆脱贫困　迈向富裕的纲领性文件——中央“一号文件”精神解读之一

从1982年至1986年，中央连续出台了5个关于农村工作的“一号文件”，广大农民长期被压抑的生产积极性如火山般喷涌而出，农业生产迅猛发展，粮食产量连年提高，到1984年我国人均占有粮食达800公斤，创历史纪录。随着农业和农村经济发展进入新阶段，党中央、国务院及时做出了推进农业和农村经济结构战略性调整的重大决策，提出了要把增加农民收入作为中心任务和基本目标，制定了“多予、少取、放活”的方针，采取了一系列政策措施，农业和农村经济发展取得了巨大成就，使凋敝的农村走向繁荣。

第一个“一号文件”是1982年1月出台的《全国农村工作会议纪要》；这个文件不但肯定了包产到户、包干到户制，而且说明它“不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。第二个“一号文件”是1983年1月出台的《当前农村经济政策的若干问题》；这个文件从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。第三个“一号文件”是1984年1月出台的《关于1984年农村工作的通知》；为鼓励农民增加对土地的投资，规定土地承包期一般应在15年以上，生产周期长的和开发性的项目，承包期应当更长一些。第四个“一号文件”是1985年1月出台的《关于进一步活跃农村经济的十项政策》；文件的中心内容是：调整农村产业结构，取消30年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策；国家还将农业税由实物税改为现金税。第五个“一号文件”是1986年1月出台的《关于1986年农村工作的部署》；文件肯定了农村改革的方针政策是正确的，必须继续贯彻执行。针对农业面临的停滞、徘徊和放松的倾向，文件强调进一步摆正农业在国民经济中的地位。

在21世纪，面对世界发展大势与中国国情，胡锦涛总书记作出了任何国家在它发展的初始阶段，农业支持工业是带有普遍性的趋向；当它发展到一定阶段，工业反哺农业，城市支持农村，也是带有普遍性的趋向的正确判断，国家在宏观政策上迅速做出调整，加大了对农业的投入，逐步取消了特产税、农业税，并对种粮农民进行直接补贴，不但使广大农民告别了几千年的田赋制度，而且使农业获得大丰收，奠定了农业的基础地位。

从2004年到2008年中央又连续出台了5个关于农村工作的“一号文件”，这对强化“三农”工作意义重大。2004年“一号文件”解决的是促进农民增加收入问题，这对促进国民经济发展和保持社会稳定发挥了至关重要的作用；2005年“一号文件”解决的是提高农业综合生产能力问题，在这个文件指导下，农业综合生产能力得到加强，粮食稳定增产和农民持续增收，为经济平稳较快发展和社会稳定奠定了基础；2006年“一号文件”解决的是新农村建设问题，建设社会主义新农村是党中央、国务院统揽全局、着眼长远、与时俱进做出的重大决策，是一项不但惠及亿万农民、而且关系国家长治久安的战略举措，建设社会主义新农村正在广大农村如火如荼地推进；2007年“一号文件”解决的是积极发展现代农业问题，在2007年“一号文件”指引下，粮食生产实现连续4年增产，2007年全国粮食总产量达50150万吨，21世纪以来首次突破5亿吨大关；2008年“一号文件”解决的是加强农业基础建设问题，在2008年1号文件指引下，我国2008年农村工作在加强农业基础建设，促进农业发展和农民增收方面取得了积极进展。

第二轮5个“一号文件”有三个特点，从战略决策上都体现了“统筹城乡发展”，从指导方针上都体现了“多予少取放活”，从着力点上都体现了“解决农村民生问题”。

第11个“一号文件”是2009年的中央“一号文件”，这个文件有新的创举和突破，主要表现在：财政支农力度前所未有；突出重点，抓粮食主产区农民增收；改革粮食流通体制，实行对种粮农民的直接补贴；把“农民工”确定为产业工人的重要组成部分；发展农村二、三产业，壮大县域经济；加大征地制度改革力度；农村金融体制改革向纵深发展，对县及县以下金融机构支持农业做出硬性规定；进一步推进农村税费改革等方面。

2009年的中央“一号文件”，出台了一系列针对性操作性强、含金量高的政策措施，继续加大对农业基础设施和科技服务方面的投入，进一步加大对农业四项直接补贴，即种粮直补、良种补贴、购买农机具补贴和农资价格综合补贴，继续加大农村教育、合作医疗、新型养老保障试点等方面的投入等。这些政策措施，有的能直接增加农民收入，有的能降低农民生产成本，有的能减少农民的一些日常开支，从而为农业稳定发展、农民持续增收创造了良好的政策环境。2009年的中央“一号文件”的特点是出台的各项政策措施都实实在在；各项改革措施都是广大农民看得见摸得着的。2009年的中央“一号文件”，是党的十七届三中全会精神的细化和具体化，它是引领广大农民走向富裕之路的纲领性文件。贯彻落实好2009年中央“一号文件”，是当前及今后一个时期我国农村工作的头等大事。只要上下一心，真抓实干，我们就一定能顺利度过世界金融危机的难关，就一定能实现2009年中央对农村工作的总体要求。

2009年2月15日