产业园探索精准扶贫管理运行模式

［主创单位：广州（清远）产业转移工业园管委会］

推介词

扶贫如何从“大水漫灌”走向“精准滴灌”？广州（清远）产业园克服规模扩张冲动，严拒粗放落后产能，引进高科技企业，撬动社会资本，创新投融资模式，在青山绿水间腾起一座有温度、有情怀的工业新城。

广州（清远）产业转移工业园（以下简称“广清园”）经过一年多的开发建设，从一片“毛地”变成一个热火朝天的建设工地：近万亩土地完成“七通一平”，配套设施不断完善；签约入园项目60多个，计划总投资330亿元以上，预计产值达1100亿元。其中，动工产业项目35个，从今年3月已有项目陆续建成投产，一个现代化产业园区的雏形初步显现，到2020年底可实现“再造一个清远工业”的目标。广清园在短时间内开发建设取得的成绩，得到社会各界的广泛认同，也证明了“广清园模式”的成功。

为贯彻落实中央扶贫会议精神，确保在2020年底实现全面建成小康社会的目标，省委、省政府在继续做好过去采取的“扶贫双到”做法基础上，提出的建设产业园，实行产业帮扶的策略，本身就是帮扶工作的创新，目前来看，也是行之有效的。就广清园的管理模式来讲，主要有以下几下方面：

（一）“政府+公司”模式。从整体上讲，园区成立管委会，并作为清远市政府的派出机构代表清远市政府履行政府职能，同时注册成立投资开发公司负责运营，公司根据管委会的统一决策进行运作、落实。这样就实现了“政府主管、市场配置”的有机统一，在政府主导下，使政府的决策有了市场运作的平台（融资等），依靠市场又不完全依赖市场，又能打破政府机关在市场运行中的“约束”。

广州（清远）产业转移工业园规划图

（二）“派出方主导”模式。广州开发区成立三十多年，主要经济指标始终走在全国各国家级开发区的前列，积累了丰富的产业园区开发建设的经验，拥有丰富的资源，由广州开发区派出的团队主导园区开发建设，可以直接“拿来”使用，能使园区迅速树立自己的品牌，扩大影响，快速打造升级版产业园区。

（三）“充分授权、封闭运作”模式。根据广清两市合作共建广清园的框架协议，清远市将66项职权授予园区管委会，相关职能部门相应刻制20枚3号印章移交园区使用，行使市一级的审批权限；人民银行广州分行批准园区设立独立金库，建立一级财政预决算，确保财政相对独立。这样的顶层设计，有利于排除对园区建设的各种干扰，有利于提高决策效率，有利于降低部门间协调的难度，兑现了“办事不出园区”的承诺，降低了项目投资的风险和时间成本，增加了企业和投资者的信心。“充分授权”是“封闭运作”“派出方主导”的前题条件，“封闭运作”是确保园区开发建设高效运行的保障。

广清园经过一年多时间的开发建设，不仅证明建设产业园，实行产业帮扶是在相对短期内迅速改变地区落后面貌的最佳策略，是对口帮扶模式的创新，更加证明广清园管理运行的模式是行之有效的，是园区开发建设模式的创新。