三、《廉政准则》颁布后甘肃党政干部对“廉洁从政”监督情况的认识
执行之重，在于监督。《廉政准则》的颁布施行，进一步规范了党员领导干部的从政行为，进一步明确了有关新情况新问题的政策界限，提出了更高的标准和更严的要求，为党员领导干部严格自律提供了明确的法规依据和执行标准，为转变领导干部作风提供了制度保障。但当调查组问及“您认为《廉政准则》颁布后，党政机关和干部队伍中消极腐败现象是否得到遏制？”时，其中64.89%的人认为在一定范围内得到遏制，21.28%的人认为没有遏制住。从数据来看，《廉政准则》的颁布并没有彻底解决腐败问题。造成这个现象的原因从实际来看，主要是部分党员干部廉洁从政的自觉性不够，少数党员领导干部的自律意识比较差，没有真正把《廉政准则》内化为意识、升华为信条。在利益诱惑之下，少数人从党员领导干部演变为腐败分子。
不受监督的权力必然导致腐败。当调查组问及“您认为解决当前领导干部廉洁从政存在的突出问题，应采取哪些措施？（限选三项）”时，其中63.27%的人认为应查处违反廉洁从政规定的案件。71.36%的人认为切实加强对领导干部的监督。因此，依照《廉政准则》的具体要求，进一步加强对党员领导干部的管理和监督，特别是加强对“一把手”的监督是十分必要的。领导干部手中权力大、遇到的诱惑多，如果腐败，造成的危害也更严重。所以，我们应该切实加强对领导干部的监督，让各种违反《廉政准则》的行为得到有效抵制，做到监督到位，督查有力。当调查组问及“您认为从源头上有效遏制腐败问题应重点抓好哪些改革？（可多选）”时，具体数据见表13。
表13 您认为从源头上有效遏制腐败问题应重点抓好哪些改革？（可多选）
只有改革和发展才是遏制各种消极腐败现象滋生蔓延趋势的根本法宝。诸如在经济生活领域中大量存在的侵吞公款，贪污挪用公款等等消极腐败现象，从媒体披露的情况看，那些犯罪分子之所以轻易得手，很大程度上和我们的各种管理体制混乱，甚至没有建立相应的制度有关。在经济生活领域，我们要想把现阶段的消极腐败现象遏制住，必须抓紧时间进行建章立制，规范管理，严格执法，让少数心存不轨者无可乘之机，无空子可钻。遏制政治生活领域存在的等等消极腐败只有依靠继续加大改革力度，深化政治体制改革，建立健全一整套科学规范的与市场经济相适应的政治体制和运行机制，才能形成干部廉洁从政。
表14 您认为应如何有效解决对“一把手”监督难的问题？（限选三项）
整合资源，畅通渠道，拓展对“一把手”的社会监督面。一方面，要建立健全各监督主体联席会议制度，由党委、人大、政协、纪委、组织部、法院、检察院、公安局、监察局、审计局、主流媒体等共同组成对“一把手”监督的信息通报网络，及时掌握“一把手”的各类情况，研究制定防范措施。另一方面，各监督主体要依纪依法各负其责，切实履行监督职能。
表15 您认为以下哪些监督方式对党政领导比较有效？（限选三项）
从调查数据来看，我们要继续做好审计、新闻舆论、群众三方面的监督。同时根据调查来看，今后使监督的重点从过去重事后追查惩处、轻事前防范教育，向事前教育防范和事后严肃查处并重转变。一方面要将监督的重心和关口前移，立足于教育防范，采取谈话、诫勉、打招呼、亮黄牌等方式，做到防微杜渐、防患于未然，将问题解决在萌芽状态；另一方面要坚持从严惩处，加大对违法违纪领导干部的惩处力度，增强震慑力，提高监督工作的有效性。
表16 您认为近年来下列哪些党内监督制度落实得比较好？（限选三项）
目前腐败问题严重的原因，绝不是由于监督制度的匮乏和缺少，而是对制度执行不力。从目前所发生的腐败现象来看，要在对权力监督制度的建设中，必须切实抓好各项已有制度的严格执行。只要将《廉政准则》上的制度全部兑现了，腐败现象就会被有效地遏制。
《廉政准则》颁发后，26.59%的被访者认为在今后一个时期腐败现象将会减少，47.87%认为将会增加，25.53%认为没有变化。68.08%有信心认为通过《廉政准则》开展反腐败斗争，腐败现象将逐步得到克服。反腐工作任重而道远，当问及“《廉政准则》颁布后，您对甘肃党政干部‘廉洁从政’有何建议，”时，参加问卷的党政干部积极建言献策，概括起来主要有如下建议。
第一，切实加强组织领导。各级党组织要将贯彻实施《廉政准则》作为一项长期任务，摆上重要议程，抓细抓实抓好。领导班子主要负责同志要切实承担起党风廉政建设第一责任人的责任，领导班子其他成员要结合业务分工，抓好贯彻实施《廉政准则》的督促落实，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。各级纪检监察部门要积极协助各级党组(党委)抓好《廉政准则》的贯彻实施工作，切实履行好组织协调职责，督促各有关部门抓好职责范围内的工作，加强对《廉政准则》执行情况的监督检查。
第二，深入开展宣传教育。要把《廉政准则》学习宣传教育作为反腐倡廉宣传教育工作的重要内容，纳入党组（党委）中心组的学习内容，列入党员干部培训的教学计划，采取举办培训班、研讨会、专题辅导等多种方式，组织广大党员干部进行系统学习，真正理解和全面掌握《廉政准则》的新内容、新要求和各项具体规定，自觉约束自己的行为。
第三，着力强化监督检查。党员领导干部廉洁从政，既要靠自律，也要靠他律。各级部门要加强对《廉政准则》贯彻实施情况的监督检查，强化对党员领导干部的日常监督，充分发挥民主生活会、任前廉政谈话和诫勉谈话、述职述廉和报告个人有关事项等制度的作用，全面掌握党员领导干部遵守执行《廉政准则》的有关情况，促进党员领导干部廉洁自律。各级纪检监察部门、人事部门要加强对《廉政准则》贯彻实施情况的考核，对违反《廉政准则》的党员领导干部，要视情节依照有关规定分别给予批评教育、组织处理或者纪律处分，涉嫌违法犯罪的要依法追究其法律责任。
廉洁从政，是党的光荣传统和优良作风，是党的“执政为民，立党为公”根本宗旨的必然要求，也是对党的各级领导干部的基本要求。《廉政准则》的通过与实施，充分彰显了党中央从严治党、从严治政的信心和决心。甘肃党政干部要认真学习、全面把握《廉政准则》的基本精神和主要内容，各级党委要以贯彻实施《廉政准则》为契机，整体部署、突出重点，着力解决涉及领导干部廉洁自律的突出问题，进一步规范党员领导干部从政行为，以党风廉政建设和反腐败工作新成效取信于民。
参与者：王荟
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