西部大开发年西部地区经济社会发展成就综述

实施西部大开发战略，是党中央、国务院总揽全局、面向新世纪作出的重大决策，是我国社会主义现代化建设全局的重要组成部分。西部大开发战略实施10年来，在党中央、国务院的正确领导下，各地区、各部门特别是西部地区广大干部群众开拓创新，艰苦奋斗，扎实工作，通过国家支持、自身努力和开展对外合作，西部地区城乡面貌发生了翻天覆地的变化，经济增长步伐明显加快，发展质量和效益明显增强，经济社会发展正进入历史上最好的发展时期。

一、综合实力大幅提升，经济发展迈上新台阶

实施西部大开发以来，随着工业化、城市化、农业产业化和信息化进程的不断加快，西部地区经济发展速度持续加快，综合经济实力明显提升。10年来，西部地区迎来了经济发展最快的时期，与东部地区经济差距扩大的趋势得到初步遏制。2000～2009年，西部地区生产总值从16655亿元增加到66868亿元，年均增长11.9%，分别比东北和中部地区平均水平高0.3和0.4个百分点，也高于全国平均增速2个百分点，是全国四大区域中增长速度最快的地区。“十一五”以来西部地区发展速度明显加快，地区生产总值年均增长13.4%，高于东部、中部地区0.8和0.6个百分点。从西部各省（区）、市的情况看，内蒙古、新疆、陕西、广西等省（区）经济发展速度已居全国前列，其中，内蒙古2002年以来连续七年增速居全国第一，四川省经济总量也于2007年突破万亿元大关。地方财政本级收入由1127亿元增加到6055亿元，年均增长19.4%。全社会固定资产投资由6111亿元增加到4.97万亿元，年均增长24.8%。社会消费品零售总额由5997亿元增加到23039亿元，年均增长15.4%。进出口贸易总额由172亿美元增加到915亿美元，年均增长20.9%。西部地区经济增长速度快、持续时间长、稳定性好，经济总量和人均水平都实现了大跨越，为全国经济发展提供了支撑，作出了贡献。

二、基础设施建设取得突破性进展，地区自我发展能力明显增强

10年来，国家不断加大对西部地区交通、水利、能源、通信、市政等基础设施建设的支持力度，“西气东输”、“西电东送”、国道主干线西部路段和大型水利枢纽等一批重点工程相继建成，西部地区基础设施建设取得了突破性进展。特别是大规模的交通基础设施建设，改变了西部闭塞的状况，使物流更为通畅，人员出行更为便捷。截至2009年年底，累计新开工重点工程120项，投资总规模达2.2万亿元，中央财政对西部地区转移支付超过3万亿元。新增公路通车里程97.2万公里，其中新增高速公路1.6万公里，“五纵七横”国道主干线西部路段1.6万公里全线贯通，公路通车总里程达150.45万公里，乡（镇）、建制村公路通达率分别达到99.06%和88.54%。新增铁路营业里程11000多公里，铁路总营业里程达到3.28万公里。改扩建干支线机场48个，新建机场23个，民用运输机场数量达到81个，占全国机场总数的48.8%。一批大型水利工程相继建成发挥效益，解决了9437万农村人口的饮水困难和饮水安全问题。新增油气管道里程18630公里。发电总装机容量达到26607万千瓦，无电地区电力建设工程稳步推进。新增长途光缆线路23万多公里、长途光缆纤芯498万公里。

三、生态建设不断推进，环境整体恶化趋势得到初步遏制

10年来，国家先后实施了退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理、退牧还草等生态工程，大力增加和恢复林草植被，水土流失减少，风沙危害减轻，长江上游、黄河上中游等重点流域生态环境明显改善，使西部的绿色不断延伸，西部生态安全屏障得到巩固和加强。

大工程带动大治理，大治理带来了生态环境的大改善。目前，西部地区森林面积为11681万公顷，森林覆盖率从10.32%上升到17.05%，森林蓄积量达82.7亿立方米，增加近13亿立方米，有效遏制了水土流失和土地沙化，改善了区域生态状况和当地群众的生产生活条件，通过植树造林和防沙治沙，内蒙古、陕西、甘肃、宁夏等省区在全国率先实现了由“沙逼人退”向“人进沙退”的历史性转变，毛乌素沙地沙化状况实现了根本性转变，已进入了治理利用的新阶段。退耕还林是新中国成立以来造林数量最多、投资规模最大、涉及范围最广、效果最为显著的重大生态工程，10年来，退耕还林累计实施4亿亩；天然林资源保护工程有效保护了13.9亿亩森林资源，占全国森林的60%，新增森林面积9500万亩；累计造林1579.3万公顷，占同期全国造林总面积的34%。退牧还草工程累计安排西部地区草原围栏建设任务4507万公顷，配套安排重度退化草原补播改良任务813.3万公顷，工程区植被覆盖度平均增长14个百分点，产草量平均增长68%。天然林资源保护工程在西部地区有效保护了6380万公顷天然森林资源，占全国森林总面积的32.6%，长江上游、黄河上中游13个省（区、市）全面停止了天然林商品性采伐。京津风沙源治理、“三北”防护林体系建设四期、青海三江源地区、甘南黄河重要水源补给区、岩溶地区石漠化综合治理以及塔里木河、黑河、石羊河流域治理工程稳步推进。水污染防治积极推进，重点流域水质恶化趋势得到控制。化学需氧量和二氧化硫排放量明显减少。

四、新农村建设扎实推进，农民生产生活条件持续改善

10年来，国家财政资金支持建设了一大批农村中、小型基础设施项目，相继安排建设了农村中、小水利设施、人畜饮水、通县油路、农网改造、沼气到户、生态移民等工程，西部地区农村基础设施有了明显改善。贫困县出口路、通县油路、县际公路陆续建成通车。“送电到乡”工程基本解决了西部地区无电乡镇的通电问题。农村饮水安全工程解决了近8000万人的饮水困难和饮水安全问题。“广播电视到村”工程基本解决西部地区50户以上通电自然村农民收听收看广播电视问题。截至2009年，改造中、低产田420多万公顷，西部地区有效灌溉面积净增507万公顷，节水灌溉面积增加390万公顷。新建户用沼气近600万口，建设养殖小区和联户沼气2988个。建成村级组织活动场所近4万个，98%以上的行政村通上电话。2009年，西部地区农村居民人均纯收入达到3817元。农村贫困人口累计减少3359.3万人，占全国同期减少贫困人口的57.6%。

五、资源优势向经济优势转化步伐加快，特色优势产业呈现良好发展势头

西部大开发战略实施10年来，西部各省（区）、市依托特色资源，发挥比较优势，加快发展特色优势产业，当地的资源优势正逐步向产业优势和经济优势转化，自我发展能力显著增强，产业结构向更高层次迈进。第一、第二、第三次产业比例由1999年的23.8：41.0：35.2调整为2009年的13.8：47.6：38.6，工业化加快发展的趋势明显。在特色农产品及加工业方面，西部地区充分发挥独特的光热水土资源优势，积极发展特色优势农业。四川、内蒙古等区域性商品粮生产基地加快建设，新疆优质棉基地播种面积和产量分别占全国的22.9%和32.8%，内蒙古牛奶、羊肉、山羊绒产量连续5年居全国之首，广西、云南蔗糖总产量占全国的90%，陕西苹果种植面积和产量均占全国的近1/4。在优势资源开发利用方面，资源开发和深加工业蓬勃发展，能源及化学工业、重要矿产资源开采及加工业在全国占有重要位置，建成了一批天然气、煤炭、钾盐、磷矿、有色金属等优势矿产资源开发利用基地；从重点行业来看，能源、化工、装备、冶金、农产品加工、特色旅游等已成为新的支柱产业，西部地区在全国能源化工和部分原材料生产基地的地位不断巩固。新材料、新能源、电子信息等高新技术特色产业发展迅速，产业结构优化升级取得明显成效。在现代服务业方面，西部地区大力发展现代服务业，旅游业已经成为西部地区越来越重要的特色优势产业和支柱产业。

六、体制改革纵深发展，对外开放不断深化

国有企业改革、改组、改造步伐加快，个体、私营经济和中、小企业在繁荣城乡经济、扩大社会就业、优化经济结构等方面发挥了重要作用。设立重庆、成都市统筹城乡综合配套改革试验区，积极推进西安统筹科技资源改革。农村综合改革稳步推进，集体林权制度改革积极推进，草原家庭承包责任制全面推行。中国—东盟自由贸易区、上海合作组织等国际区域合作深入推进，大湄公河次区域经济合作和中亚区域经济合作稳步发展，全方位对外开发新格局初步形成。截至2009年年底，约有20万家东部企业到西部地区投资创业，投资总额近3万亿元；15个东部省（市）、计划单列市及特区城市与11个西部省（区、市）结成东西扶贫协作关系；20个省（市）对口支援汶川地震灾后重建，援建项目金额673.7亿元。西洽会、西博会、中国—东盟博览会等已成为东西互动合作和吸引外商投资的重要平台。2009年，西部地区进出口总额已达915亿美元，占全国进出口总额的4.14%，比1999年提高0.34个百分点，比2005年提高0.94个百分点。2000～2009年，西部地区出口额年均增长20.9%，在全国四大区域中最高，比全国平均增速高1.1个百分点。2009年，西部地区出口额占全国的比重达到4.2%，分别比1999年和2004年提高0.34和1.0个百分点。

七、重点区域加快发展，人才开发深入推进

批复了关中—天水和北部湾经济区发展规划，成渝经济区规划即将编制完成。民族地区经济发展基础条件不断改善，兴边富民行动深入实施。5个自治区地区生产总值由2000年的5198亿元增加到2009年的23476亿元，年均增长12.8%，占西部地区比重由2000年的31.2%提高到2009年的35.1%。累计选派3528名西部地区干部到中央国家机关和东部地区挂职锻炼，从中央和国家机关等选派573名党政干部到西部地区挂职锻炼。先后实施了阳光工程等为西部地区特别是基层培训了数百万实用型人才，选派9批博士服务团1151人赴西部地区挂职，选派9.8万大学生赴西部地区提供智力支持。

八、民生建设得到加强，社会各项事业全面进步

10年来，中央财政不断加大对西部地区教育、卫生、文化等社会事业的支持力度。“两基”攻坚计划如期完成，全民受教育水平显著提高。397个县通过“两基”验收，“两基”人口覆盖率达到99.5%，累计扫除文盲600多万人。“两免一补”政策率先在西部地区推行，约5000万学生受益。普通高校数量从1999年的251所增加到2008年的542所，在校生增加了4倍多。城乡医疗服务体系迅速发展，服务水平和质量明显提升。疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系全面建成。农村三级卫生服务网络建设取得重大进展，建成乡镇卫生院16440个，村卫生室近18万个，卫生机构床位总数达108.1万张，新型农村合作医疗制度参合率达到91.5%。加快重点科研院所、高等院校、国家工程实验室、国家工程中心和企业技术中心等建设步伐，科技创新体系日益完善，建成了一批国家重点实验室等科技基础设施共享平台。公共文化服务网络不断完善，西新工程、广播电视村村通工程、中央广播电视无线覆盖工程全面推进，新增179个博物馆、151个文化馆、1421个综合文化站。广播综合覆盖率达到96%，电视覆盖率达到97%。以城镇企业职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社会保障制度为重点的社会保障体系不断完善，覆盖范围逐渐扩大。农村基本养老保险、农民工养老保险改革有序开展。城镇职工基本医疗保险参保人数3689万人，城镇居民基本医疗保险参保人数2440万人。中央财政投资新建廉租住房172万多套8286万多平方米。人民生活水平不断提高，2009年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别是2000年的1.33倍和1.69倍，其中，2004～2008年，西部地区农民人均纯收入年均增长率达到11.97%，超过东部地区1.16个百分点。

总体上看，实施西部大开发战略的10年，是新中国成立以来西部地区经济增长最快、发展质量最好、综合实力提高最为显著、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。实践充分证明，党中央、国务院实施西部大开发的战略决策是完全正确的。坚定不移地深入推进西部大开发战略，保持西部地区繁荣、发展、稳定，事关各族人民群众的福祉，事关全面建设小康社会目标的实现，事关中华民族的伟大复兴，具有重大的现实意义和深远的历史意义。当前，西部大开发已经站在一个新的历史起点上，进入了新的发展阶段。在西部大开发实施10周年之际，党中央国务院提出了西部大开发未来十年奋斗目标：到2020年，西部地区基础设施更加完善，现代产业体系基本形成，建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地，综合经济实力进一步增强；生态环境恶化趋势得到遏制，基本公共服务能力与东部地区差距明显缩小；人民生活水平和质量大幅提升，基本实现全面建设小康社会奋斗目标。前途光明，任务艰巨。我们相信，在党中央的坚强领导下，在全国兄弟省市的关心支持下，西部地区各族人民将一定以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，坚定不移地把西部大开发推向深入，为实现全面建设小康社会的宏伟目标，为实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。