以人为本，聚合社会信息需求，创新公共信息资源管理模式

(四)以人为本，聚合社会信息需求，创新公共信息资源管理模式

信息系统真正的核心价值是信息内容，国外一些学者就信息管理的定位问题曾提出了以人为本的思想，认为技术只是获取信息的工具，不论如何先进，都需要有人的介入。而通过最先进的技术、最有效地利用信息，由此改变人的行为乃是一切信息活动的根本目的。^[18]因此，必须高度重视对公众信息需求的研究，树立顾客至上的观念，以需求决定公共信息资源的管理体制与运行机制，因为用户的需求驱动始终是公共信息资源管理创新的源泉，成功的信息企业既要把握信息市场需要，使自己的信息产品符合公众信息需求，也要充分挖掘和发挥信息企业的独特优势，只有这样，才能为用户提供有深度、有见解的信息服务。

充分发挥市场机制在公共信息资源配置中的积极作用，打破行政壁垒和地方保护，发展信息资源市场，营造公平的公共信息资源市场竞争环境。一方面，要实现政府信息资源的市场价值，改革现有的政府信息资源管理体制，破除政府信息垄断，释放信息资源，对政府各类信息机构进行重新定位，将从事公共信息资源管理职能与公共信息服务职能的机构进行适当区分，并采取分类管理。对那些代表政府向公众发布的政策信息和宏观经济信息，不以营利为目的。满足政府和社会公共信息需求的信息机构，宜采用政府事业单位制的运行机制和管理体制。对于从事政府信息资源深层次开发的国有信息企业，可尝试进行股份制组建，按现代企业制度的原则参与市场竞争，同时，通过政策激励等办法吸引其他性质的信息机构参与政府信息资源的开发建设，促使政府信息最大限度地为社会开放、利用。

另一方面，要以市场为导向，通过资源的重组和优化，走规模化经营的道路，在竞争中拓宽公共信息服务的空间，不断提升参与公共信息资源开发建设的信息企业的市场竞争力和综合实力。为此，第一要改制转型成立经营性的独立信息企业、规范的事业性信息机构以及健全的民间信息服务组织。第二要扩大信息服务企业的规模，积极扶持年营业额超过亿元、10亿元的大型信息服务企业。第三要实行资本股份制，在保证国有资产不流失的前提下，引入私人资本，加大社会各方对公共信息资源开发的投入，增强国有信息企业的活力，建立现代信息企业制度。第四要强化管理，整合内部资源，使传统的生产管理型信息企业向经营管理型转变，逐步建立效益型运行机制，提升市场竞争力。第五要树立精品意识，使以往信息含量低、产品附加值低的信息服务向公共信息的增值服务转变，提升公共信息服务的质量和层次。

在现代社会，用户信息需求的复杂度越来越高，任何一家信息服务机构无论是政府部门还是非营利性部门以及信息企业，都难以依靠自身力量为用户提供全方位的公共信息服务，联盟与合作已经成为我国信息服务企业提高综合竞争实力的重要举措。横向联合可充分发挥人才优势和信息资源优势形成多元化的信息服务内容，纵向联合则可以深化公共信息服务内容形成系列化的信息服务体系。尤其是加入WTO以后，为了增强同跨国信息企业的竞争能力，只有把国内分散弱小的信息企业、信息机构联合起来，利用各家的技术、产品、市场和服务等不同优势形成规模，发挥比较优势，才能达到紧密合作优势互补的目的，以增强自身发展能力。如上海图书馆与上海科技信息研究所的合并、北京图书馆与北大、清华的合作协议等。同时，走规模化集团化道路，也有助于打造我国公共信息服务市场化发展的品牌。

要积极扶持非营利性部门信息机构参与公共信息资源管理。正如公共图书馆的社会意义在于，它的存在使每个社会成员都具备了自由获取知识与信息的权利，是实现知识与信息共享的组织载体与制度保障一样，非营利性部门参与公共信息资源管理的任务也是维护公众信息利益，促进公共信息的传播、利用。因此，在积极营造广泛参与、公平竞争的公共信息资源管理环境的同时，还要进一步规范对非营利性部门信息机构的管理。鉴于我国事业型信息机构面临的资金、管理、人员以及信息资源开发动力不足等一系列制度性问题，有必要对现有事业型信息机构进行调整，如建立公共信息资源研究型机构、公共信息资源开发型机构和公共信息咨询服务型机构。根据每类信息机构组织目标和公共性、公益性程度的差异确定采取企业型运作还是事业型运作，并在机构的布局中进行必要的规划与协调。同时，要防止非营利性部门的行政化倾向，不能让各类信息机构包括政府事业单位变相成为政府的“翻牌公司”。

今天，公共信息服务的提供已经不再是政府及其所属部门的专利，建立多元化公共信息资源管理体制的目的在于满足公众信息需求。非营利性部门的管理有助于公共信息利益的维护和公共信息资源管理社会效益的实现，而市场化的管理则强调了公共信息资源管理的投入与产出效率，二者分别从各自的角度“盘活”了有限的公共信息资源。当然，群体性、交互性、分布性和协作性是人类社会生活与工作方式的基本特征。不同性质信息机构的合理分工还可以减少公共信息资源开发建设中无意义的重复，公众将根据自己所需的信息产品和公共信息服务性质选择不同类型的信息机构，在此过程中各类信息机构所拥有的资源占有量不是依靠行政命令的指派而是根据其对社会信息化的作用及其创造的社会价值和经济价值通过市场、社会和行政等手段综合运用获取的。

需要说明的是，目前所进行的体制改革并不是要从根本上对现有信息机构进行重新洗牌，而是要在我国现有公共信息资源管理体制基础上，重新选择伙伴以及运行机制，即根据机构自身的组织目标和发展战略，进行战略性重组，确定核心业务和运行模式，提高公共信息资源管理效率。