探索发展阶段（年—年代末）

一、探索发展阶段（1978年—1990年代末）

中国文化产业的发展是社会主义市场经济发展的一个重要组成部分，也是改革开放的重要成就。1978年，中央在十一届三中全会上确立改革开放的路线之后，社会主义市场经济逐步兴起，到1980年代初就初步形成了文化市场交易活动。图书和音像等市场的发展成为新业态诞生的标志性事件。

1.产业格局初步形成

改革开放以后，借助于经济推力和文化需求的增长，文化市场逐步形成。特别是20世纪90年代，中国的文化产业进人了自发性快速增长时期。可以说，它是“摸着石头过河”政策的真实写照。

20世纪80年代初，图书出版业是第一个快速增长的行业。伴随着人们物质需求的增长和经济发展步伐的加快，广告业也开始出现。在接受了港台大众文化的长期熏陶之后，演出市场逐步成熟。电影市场和音像市场也逐步成熟起来。

从20世纪80年代后期开始，文化产业的一些门类已经进入了规模化发展的阶段。特别是伴随着1990年代图书出版和报纸发行的快速增长，新闻出版领域取得了巨大的成就。尤其值得重视的是，民营图书出版业虽然处于依附性阶段，但是到了1990年代后期，已经占领了图书市场的半壁江山。1999年2月24日，全国出版业第一个出版集团上海世纪出版集团宣告成立。图书出版和报业发展所取得的巨大成就，标志着中国文化产业自发增长已经达到了新的改革的临界点。与此同时，印刷、演出、音乐、广告等各个领域也都取得了重要的进展，形成了支撑产业大发展的格局。

2.文化体制改革起步

1978年12月召开的十一届三中全会，实现了新中国成立以来中国共产党历史上具有深远意义的伟大转折，进入改革开放和社会主义现代化建设的历史新时期。拨乱反正对于文化事业而言，主要是实现了由“以阶级斗争为纲”的文化范式进入了以经济建设为中心的新范式。原有文化体制越来越不适应新时期经济体制改革的形势，越来越不适应文化事业发展的要求。在这种情况下，改革文化体制就成为推动文化事业繁荣发展的一项重要任务了。

1979年10月，邓小平代表党中央在中国文学艺术工作者第四次代表大会上的祝辞提出了新时期我国文学艺术事业发展的一系列指导方针。对文化体制改革而言，这个讲话奠定了理论基础，指明了前进方向。如邓小平同志关于文艺与政治、文艺与人民关系的深刻论述，为划清政治问题与文艺问题的界限提供了体制改革的方向和保障。

1980年2月召开的全国文化局长会议认为：“艺术表演团体的体制和管理制度方面的问题很多，严重地影响了表演艺术的发展和提高，需要进行合理的改革。”会议明确提出：“坚决地有步骤地改革文化事业体制，改革经营管理制度。”1983年国务院《政府工作报告》提出，文艺体制需要有领导、有步骤地进行改革。改革是为了促进社会主义文艺的繁荣，提高作家、艺术家的思想艺术素质，提高作品的思想艺术质量。

这一阶段文化体制改革中最重要的一件事是文化市场的发展和地位得到承认。随着经济体制改革的深入，随着文化功能日趋多样化和丰富，文化的产业属性逐步显现出来，以营业性舞会和音乐茶座为发端的文化市场日益活跃。1988年，文化部、国家工商行政管理局联合发布《关于加强文化市场管理工作的通知》，正式提出文化市场的概念，同时明确了文化市场的管理范围、任务、原则和方针。这标志着我国“文化市场”的地位正式得到承认。

这一阶段对于文化体制改革来讲，有两个标志性的文件：一是2000年10月，中国共产党第十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，其中第一次在中央正式文件里提出了“文化产业”这一概念，要求完善文化产业政策，加强文化市场建设和管理，推动有关文化产业发展。这标志着我国对于文化产业地位的认可。以前讲到文化，只是和“事业”、“工作”联系在一起，文化属于意识形态，是喉舌，是阵地，是教育手段，是娱乐形式。而文化产业概念的提出，则反映了在市场经济条件下，文化除了以上属性依然存在外，还有其产业属性的一面，还有其价值规律发生决定性作用（指部分领域）的一面。二是2001年中共中央批转了中宣部、广电总局、新闻出版总署《关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》总结了近些年来文化体制改革的经验教训，集中反映当时的认识和思考。《意见》提出文化体制改革要以发展为主题，以结构调整为主线，以集团化建设为重点和突破口，着重在宏观管理体制、微观运行机制、政策法律体系、市场环境、开放格局5个方面积极进行探索创新，以进一步壮大实力，增强活力，提高竞争力。强调要加强党对新闻出版、广播影视业改革的领导，始终掌握对重大事项的决策权、对资产配置的控制权、对宣传业务的审核权、对主要领导干部的任免权。

1998年，文化部在精简机构的背景下成立了文化产业司。文化部文化产业司的成立，标志着政府对于发展文化产业具有一定的前瞻性思考和积极探索的意识，也是我国政府对发展文化产业所作出的第一个重大决策。