浅议我县财政监督工作的问题及对策

湖南省临武县财政局　朱咸军　彭礼鲜　谢飞平　罗欠桃

随着社会主义市场经济体制的建立和完善，财政职能也相应地发生了一系列重大变化，如何强化我县财政监督职能，提高财政监督工作质量，是当前财政监督工作者需要研究和探讨的重大课题。现就我县财政监督工作存在的问题及对策，谈些看法。

一、问题

1.财政监督政策宣传力度不够。是广大市民对财政监督工作不甚了解，群众对财政监督工作的意义及职能缺乏了解，常常把财政监督与审计、税务、监察等执法部门的工作混为一谈，部分领导对财政监督工作的重要性认识不足，一些被监督单位对财政监督工作存在着抵触情绪。

2.监督内容和方式仍以事后检查为主，针对事后的财务会计结果进行处理，缺乏事前事中监督。由于缺乏事前监督，单位出于对自身利益的考虑，以争投资、上项目为目的，只注重争取建设资金，对于项目立项可行性、投资收益、偿债能力等问题缺乏足够的科学论证，因而在项目建设过程中出现预算不足等问题，影响了财政资金的使用效益。监督滞后于财政管理，不能对整个资金使用过程进行全方位监督，因此使财政管理中许多不应发生的问题发生了，而且有些违纪问题触目惊心:截留、挪用、支出效益不高、损失浪费等问题诸多，有的甚者连人民的“保命钱”社会保障资金也敢挪用。

3.财政内部监督检查难深入。财政监督检查的对象仍局限于财政部门所辖的行政事业单位，缺乏对财政各职能部门的全方位，深层次的监督，内容局限于财务收支，缺乏对财政预算编制、预算执行，资金分配，资金使用及资金效益等情况的监督;环节仅局限于事后的检查，缺乏事前、事中的监督和监控。

4.对乡镇财政监督不够重视。当前我国的财政监督机构，县以上的都成立了财政监督检查局或财政监督检查股，而乡镇一级没有设置，顶多在乡镇财政所配备一个专职或兼职财政监督员，导致对乡镇一级监管基本失控，财务管理松驰。

二、对策

1.加大宣传力度，提高财政监督检查的社会影响力。一是向政府多汇报、多沟通，争取领导对监督检查工作的重视和支持。从而把财政监督工作纳入重要议事日程，使财政监督工作真正落实到实处。二是通过座谈、培训、开展多方面、多层次的财政监督政策的宣传，取得被监督部门的认可，提高各单位领导和财务人员的法律意识和业务水平，帮助他们正确认识到“实施财政监督仅仅是手段，提高财政管理才是目的”的道理，使财政监督工作顺利进行。三是建立财政监督舆论网络，培养良好的舆论环境。充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体的作用，宣传财税法规政策，敢于曝光违法违纪的反面事例，推动监督工作向深入发展。如建立举报奖励制度，充分调到群众监督的积极性，提高财政监督工作的时效性和灵敏度，有效提高财政监督工作运行质量。

2.建立新型的财政监督机制。改变单一的事后检查型的监督方式，采取事前预警、事中监管、事后评价、跟踪反馈等多种监督方法，形成日常监督与专项监督并存的新格局。一是事前预警。对项目立项的合理性进行论证。在财政资金使用中，项目前期准备不足的现象大量存在:有的项目工程概预算与实际资金需要差别很大，资金缺口无从解决;有些地方反映拿到资金感到措手不及，来了钱不知道是干什么，来了钱不知道是给谁的。因此，财政监督机构要参与项目立项工作，对项目的论证过程的可行性提出合理化建议。二是对项目借款的偿还能力进行论证。财政监督部门要落实还贷资金是否有可靠来源，督促使用财政资金的单位对还贷资金作出具体规划，测算各方面的财力和资金来源，制订出具体的还贷计划。二是事中监管。财政工作要一手抓好分钱，一手抓好管钱，两手都不能软。财政部门对提高财政资金使用效益有着不可推卸的监督职责，必须睁大监督的眼睛，监督跟着资金走，财政资金分配到什么地方，财政就必须监督到什么地方，建立跟踪监督机制，随时掌握预算单位资金增减变动情况，对资金的去向和使用实行有效的监督检查。财政监督要筑起一道坚不可摧的防范违规违纪与损失浪费的屏障，以确保财政资金的安全运行与高效使用。三是事后评价。建立资金使用效果或效益评价制度，以利于调整政策，改进工作。

3.建立健全财政内部监督制约机制，坚持依法行政。一是提高对开展财政内部监督检查工作重要性的认识，财政部门领导尤其是行政一把手要从思想上认识财政内部监督的重要性，把它作为完善财政管理，促进财政系统反腐败斗争的一项重要措施，积极为内部监督检查工作排除障碍，加强对财政内部监督检查工作的领导。二是加强财政内部监督的法规建设。开展财政内部监督要从完善内部制约机制入手，重点是建立健全财政资金分配过程中的权利制衡和监督检查机制，制定财政内部监督检查工作程序和处罚方法，规范财政资金的分配程序及拨付渠道，使每个环节的财政资金的运作都做到有章可循，从源头上减少或防止资金分配过程中可能发生的违法违纪行为。三是加大检查、处理、处罚力度。建立经常性的内部监督检查工作制度，制定检查计划，有针对性的开展检查，对查出的问题，要加处理处罚力度，将处理人和处理事结合起来，不断提高财政内部监督检查工作质量。

4.强化乡镇财政监督检查工作。进一步完善我县乡镇级的财政监督机构。在乡镇财政所设置一名专职财政监督员，在从乡镇人大或纪检部门确定一名同志为财政兼职监督员，组成联合办事机构，联合开展乡镇财政监督工作，加强对乡镇财政管理的监控，这样县乡联动形成合力。