中央慰问电与救灾方针

中央慰问电是1949年以后，尤其是20世纪六七十年代国家救灾主体指导抗震救灾的总纲领。

1949—1978年间，云南共发生3次7级以上大地震：1970年1月5日通海7.7级地震，1974年5月11日昭通大关7.1级地震，1976年5月29日龙陵7.3、7.4级地震。在3次地震中，通海地震震级最大，伤亡最为惨重，救灾最艰苦。地震后，中央政府向灾区发出了慰问电，其中，1970年中央向通海地震灾区发出的中央慰问电是50～70年代中央救灾慰问电的一个经典文本，在这里，我们以这份慰问电为例，来分析中央慰问电所包含的救灾动员作用。该份电文如下^[5]：

云南省革命委员会、昆明军区并转地震灾区的各级革命委员会，广大革命群众和人民解放军指战员：

1月5日玉溪、通海、峨山、建水、华宁地区发生强烈地震，人民群众的生命财产遭受很大损失。伟大领袖毛主席、林副主席和党中央极为关怀，向遭受地震灾害的广大革命群众致以亲切的慰问。

中央相信，用战无不胜的毛泽东思想武装起来的灾区广大革命群众，一定会更高地举起毛泽东思想伟大红旗，在云南省和当地革命委员会的领导下，在国家的支援下，发扬艰苦奋斗的革命精神，奋发图强，自力更生，发展生产，重建家园。

中央号召，灾区的共产党员、广大革命群众和中国人民解放军指战员，团结起来，向自然灾害进行斗争。下定决心，不怕牺牲，排除万难，去争取胜利。

（中共中央）1970年1月7日

中央慰问电包含了三层意思：一是以毛主席为代表的中央政府给予灾区精神支持；二是要求灾区民众在政府的领导下抗震救灾，以十六字抗震救灾方针“奋发图强、自力更生、发展生产、重建家园”指导抗震救灾、恢复重建；三是鼓励灾区政府、军民不等、不靠，克服困难，战胜震灾。简言之，灾区政府和民众要激发精神抗压力量，依靠自身力量，通过发展生产恢复生产和生活。中央慰问电高度浓缩了当时抗震救灾的时代背景和救灾要旨。

十六字救灾方针的提出，有其客观条件。1949—1957年间，新中国经济曾出现过短暂的快速发展。“到1957年，中共的领导人可以以相当满意的心情回顾1949年以来的一段时期。……这个国家在工业化的道路上已经走了几大步并且取得了引人注目的经济增长速度；人民的生活水平已经有了即使是适度的，但也是显著的提高。”^[6]但1958年以后，由于经济决策的失误与“左”的路线的统治，经济秩序日益混乱，经济发展陷入低迷之中，并导致了严重的经济危机，以致在20世纪60年代初全国粮食生产大幅度减产，饿死的人以千万计。“文化大革命”期间，人们的生活普遍贫困，物资匮乏的程度令人难以想象。在这样的经济条件下，国家的财政和物资十分有限。另一方面，由于政治“面子”和意识形态的差别，国家不愿意接受国际捐赠，既然不能为灾区提供充足的救灾款物，只能靠灾区自力更生，艰苦奋斗，通过发展生产进而恢复生活。