发扬“六敢”精神提高发改部门执行力

发扬“六敢”精神提高发改部门执行力

贵阳市发改委　王廷志

市委八届八次全会出台了《关于提高执行力、抢抓新机遇，就纵深推进生态文明建设的若干意见》，明确提出了全市近期工作目标，强调切实提高各级干部执行力，对我们扎实做好各项工作指明了方向，意义深远。

一、提高执行力，要切实强化执行意识

纵深推进生态文明城市建设，关键在人，重点是提高执行力。观念是行动的先导，这是决定执行力高低的前提条件，必须首先树立正确的执行观念。要通过各种形式着力提高干部职工的执行意识。一是增强大局意识。要充分认识到，建设生态文明城市是贵阳市以战略性眼光和前瞻性思维，立足市情、审时度势、与时俱进、着眼长远，发挥比较优势提出的发展新思路，是全面贯彻落实科学发展观、党的十七大精神和贵州省第十次党代会精神的总抓手和切入点，是推进科学发展的重大抉择，是全市人民的共同愿望，对实现经济又好又快发展，推进社会更加进步，促进人与自然更加和谐，具有重大的现实意义和深远的历史意义，各项工作都要服务服从于生态文明城市建设这个大局。当前和今后一个时期，按照市委、市政府的安排部署，要超前做好“十二五”发展规划编制工作，重点做好“三创一办”的各项工作，力争2010年获得国家卫生城市、国家环境保护模范城市称号，2011年进入全国文明城市行列，推动生态文明城市建设向纵深发展。发改部门围绕实现这个目标，按照全市统一安排部署，进一步明确自身职责，细化各项工作，切实提高执行力。二是增强民本意识。执政目的就是要使人民群众得到最大的实惠，获得最大的利益。必须“以人为本”、“以民为本”，增强民本意识，努力为群众办实事，办好事。三是增强公仆意识。由于受几千年“官本位”思想的影响，在公务员队伍中有少部分人始终摆不正自己的位置。我们手中的权力是党和人民赋予的公众权力，所以我们只能运用好权力，尽职尽责、尽心尽力为党和人民利益做出自己的贡献，真正起到公仆的作用。四是增强勤廉意识。国家机关公务员是社会意识形态的创建者、引领者和建设者，因此必须以身作则，率先垂范，树立公道正派、公平公正、廉政勤政、扎实务实的政风，带动社会风气进一步好转。在任何时候都要做到合法、合规、合理，要恪守公道正派的职业道德，在思想上、作风上、行为上严格要求自己。五是增强效能意识。执行力，说到底还是贯彻落实各级党委政府正确决策的能力和速度，也就是我们平时说的“抓落实”，即把每一项决策每一条政策变成我们的具体行动、具体项目和具体成果。抓落实是一个过程，干工作、做事情要雷厉风行、踏实认真。

二、提高执行力，要不断创新体制机制

提高政府执行力是一项长期的任务，必须常抓不懈。要通过建立健全和完善相关的制度，形成不断提高政府执行力的长效工作机制。这是决定政府执行力高低的关键。要建立健全各项规章制度，用制度来保障推进和落实。一是机构建设。要把强化机构设置、配齐人员力量放在突出位置，作为重要工作来抓。二是学习制度。从学习时间、学习内容、学习形式、学习效果检验等多方面入手，推动全机关同志在经济、政治、法律等多个领域广泛涉猎、深入研究，促进理论和业务水平大幅提高。三是调研制度。从全市经济社会发展的重大问题出发，精心谋划调研题目，把调研任务落实到人，拿出符合实际、有深度、可操作的调研报告，真正起到决策参谋作用。四是要完善项目管理制度。要按照相关法律、法规和制度的规定，制定符合我市实际的项目管理程序。五是落实各项工作制度。认真落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制、权力公示制、否定报备制、失职追究制、岗位责任制、同岗替代制、政务听证制、一次告知制等十项制度，以此加强行风建设、促进依法行政，提高执行力。六是廉政制度。要进一步健全完善和执行落实好各项廉政制度，用制度防止不正之风。六是民主决策制度。重大问题决策要坚持执行民主集中制原则，集体讨论、集体决策，充分发挥集体的智慧和力量。

三、提高执行力，要突出抓好重点工作

发改委作为全市经济的综合管理部门，提高执行力要着力抓好以下工作:一是谋划大思路。围绕全市生态文明城市建设，着力谋划在构建产业高地、调整经济结构、转变发展方式、增强自主创新能力、推进城乡一体化、改善民生等方面出大思路，重点在增强固定资产投资对经济的拉动作用、调整优化产业结构等问题上有所作为。二是编制大规划。精心完成“十二五”总体规划的编制工作，做好规划大纲、重要领域专项规划编制的组织工作。加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析，及时发现和解决实施中出现的新情况、新问题。通过产业、财税、投资、空间调控等政策导向或直接配置资源等措施，确保规划实施及重大建设项目按时推进。认真制定、执行国民经济和社会发展年度计划，分年度落实好规划提出的目标和任务。三是操作大项目。服务业围绕旅游、物流、商贸等产业，工业围绕六大重点产业和战略性产业，农业围绕农田水利建设、畜牧业发展、农业基地，城市建设围绕完善城市交通、医疗、教育、环保、文化等功能，操作一批具有牵动作用和支撑作用的大项目。四是争取大政策。国家政策方面，充分利用实现新一轮西部大开发的有利机遇，进一步加大争取力度，力争在政策上有所突破，使生态文明试点城市真正发挥出应有效益。省里政策方面，充分利用支持贵阳加快建设的机遇，力争使黔中经济圈建设得到更多倾斜。五是推进大改革。继续推进行政管理体制改革，转变政府职能，重点在投资管理体制、行政许可等方面有所新建树。在推进改革方面，主要做好制订方案、出台政策、宏观指导和督促检查工作。六抓好大协调。搞好地企协调，强化为大企业服务，积极引导民营企业发展，形成新的利益共同体，构筑新的经济优势。搞好产业协调，促进产业之间平衡协调发展，解决部分行业发展的瓶颈制约，确保经济平稳运行。搞好县区协调，制定有效的产业政策和区域发展政策，在县区之间建立起合理的产业联系，避免重复建设和产业结构雷同，促使县区发展逐步走向协调。搞好生产力空间布局协调，要按照规划确定的布局，统筹安排区域性基础设施和社会设施，引导产业发展和项目建设，实现经济社会发展和空间战略的有机统一。搞好与周边地市协调，充分利用交通基础设施明显改善的机遇，进一步加强与周边地市的合作，发展关联产业、互补产业，特别是在承接东部地区产业转移方面要加强沟通和协调。

四、提高执行力，要坚持加强部门自身建设

加强部门自身建设是履行职责、完成使命的根本保障。结合职能转变和新形势新任务的要求，全面推进发改部门建设。一是建设学习型发改部门。建立科学完善的学习机制，营造自觉学习、勇于创新的氛围，使个人理想与组织目标统一起来，使个人学习与组织学习有机结合，实现学习工作化和工作学习化。二是建设智囊型发改部门。针对事关经济社会发展的重大问题，组织研究策划，提出思路新颖、操作性强的政策建议和行动方案，为市委、市政府决策出好主意、做好参谋、当好“外脑”。三是建设调控型发改部门。以科学发展观为指导，正确分析判断经济社会发展趋势，综合运用政府资金引导、项目核准备案、控制市场准入、协调金融贷款等方式，调节经济社会发展方向，促进经济社会全面协调可持续发展。四是建设服务型发改部门。淡化权力意识、强化服务意识，主动服务、热情周到、依法行政、执政为民，为企业、基层、群众提供优质、便捷、高效的服务。五是建设勤政型发改部门。弘扬优良传统，提倡求实奉献，振奋精神状态，全心全意履行职能，做到不务虚名、埋头苦干、兢兢业业、恪尽职守。六是建成廉洁型发改部门。加强廉政教育，强化制度建设，构建监督制约机制，提高拒腐防变能力，做到自警自励、自省自重、防微杜渐、清正廉洁。

五、提高执行力，要责任明确奖罚分明

责任成就事业，决定成败。树立意识，责不分大小，任无论轻重。一是要落实责任。要着眼推进工作规范化、制度化、科学化，在每一个工作环节和细节上，都建立具体的制度，用制度的手段对需要落实的总目标进行科学的分解，使每个处室和个人都具有具体的任务、职责，使每个处室和个人的目标都成为实现总目标的组织部分，真正把目标、任务、责任落实到具体人身上。二是要强化督查。要坚持督查和自查相结合，明查和暗访相结合，定期检查和不定期检查相结合，全面检查和个别抽查相结合，不断加大督查力度，努力营造你追我赶的良好氛围。要紧紧抓住“不落实的事”，查处“不抓落实的人”，教育引导广大干部职工不管什么时候干什么工作，都要紧抓不放，常抓不懈，真正做到初见成效不收兵，问题解决不彻底不撒手。三是要严格考核。坚持本领大小看项目、能力大小看工作、功劳大小看实绩，严格执行干部职工绩效考核和目标管理办法，在各个阶段都要对每个处室和个人完成工作的情况进行考核和奖惩。对埋头实干的同志，组织上要高看一眼厚爱一份。只有这样，工作才能落到实处，执行才能见到实效。

六、提高执行力，要创新工作思路和方法

执行是方法的表现，方法是执行的手段。当前，人少事多任务繁重，这就要求我们抓工作既要有坚定的决心、坚强的毅力，又要注意方法、讲究策略，达到举重若轻、事半功倍的效果。一是要坚持标准抓落实。很多外国人对中国人的评价是非常聪明，但工作态度一般，干什么都是“差不多”、“还可以”、“说得过去”、“马马虎虎”，缺乏一种精益求精的态度和精神。这是我们各项工作获得成功的一个致命的障碍，必须下工夫予以解决和克服，始终做到干什么工作、办什么事情都坚持高标准、严要求，不达目的誓不罢休。二是要突出重点抓落实。发改工作千头万绪，只有抓住主要矛盾，把握工作重点，才能理清工作思路，掌握工作主动权。因此，工作中我们要善于通过抓牵一发而动全身的工作带动各项工作的落实，切实防止和克服面面俱到、一线平推、平均用力。既要突出重点，又要学会“弹钢琴”，高标准抓好各项工作的落实。三是要遵循规律抓落实。要坚持科学求实的态度，带头学习科学知识、贯彻科学精神、讲求科学方法，在工作中注意多一些民主作风，少一些长官意志;多一些谦虚谨慎，少一些自以为是;多一些从实际出发，少一些主观臆断。四是要依靠群众抓落实。要坚持以人为本，充分尊重干部职工的正当权益和人格尊严，积极创造适宜干部职工平等、全面、自由发展的良好环境，公道正派地处理涉及干部职工切身利益的敏感事务，经常深入干部职工中倾听呼声、征求意见，真正做到办法大家想、工作大家做、难题大家解。