中国国境管理

第三节　旅游出入（入出）中国国境管理

考点1　中国国境管理基本职责　　　　重点等级★

出入境边防检查机关负责对口岸限定区域实施管理。根据维护国家安全和出境入境管理秩序的需要，出入境边防检查机关可以对出境入境人员携带的物品实施边防检查。

出入境边防检查机关可以对出境入境交通运输工具载运的货物实施边防检查，但是应当通知海关。

经国务院批准，公安部、外交部根据出境入境管理的需要，可以对留存出境入境人员的指纹等人体生物识别信息作出规定。

考点2　旅游者出入境的法律权利义务　　　　重点等级★★

1．中国旅游者出入境的法律权利义务

（1）中国旅游者出入境的法律权利。①中国旅游者持护照出入境无须办理签证。②公安机关对于中国旅游者出境申请应在规定时间答复。③申请人有权查询规定时间没有审批结果的原因，受理部门应做出答复。④申请人认为不批准出境不符合法律规定，可向上一级公安机关申诉，受理机关应做出处理和答复。⑤旅游者本人保存、使用其护照，非经法定事由和特定机关，不受吊销、收缴和扣押。⑥旅游者有权按规定缴纳相关费用。

（2）中国旅游者出入境法律义务：①中国公民出国旅游，应申办有效证件及出境登记卡，并妥善保管护照等证件。②中国旅游者出入境，应当向出入境边防检查机关交验本人的护照或者其他旅行证件等出境入境证件，履行规定的手续，经查验准许，方可出境入境。③出境入境人员和交通运输工具应当接受出境入境边防检查。④中国公民前往其他国家或者地区，还需要取得前往国签证或者其他入境许可证明。但是，中国政府与其他国家政府签订互免签证协议或者公安部、外交部另有规定的除外。⑤中国旅游者出入中国国境，填写入境登记卡，接受一关四检及各种相关检查，遵守中国及前往国国家法律：⑥中国公民往来内地与香港特别行政区、澳门特别行政区，中国公民往来大陆与台湾地区，应当依法申请办理通行证件。⑦中国旅游者，不得有危害祖国安全、荣誉和利益的行为。

2．外国旅游者出入境的法律权利义务

（1）外国旅游者人出境的法律权利：①享有入出境的合法权益，受中国法律保护。②人身自由不受侵犯，未经人民检察院批准、决定或人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。③根据双边或多边条约，按照互惠原则，可以免予签证。④法律法规规定的其他权利。

（2）外国人在中国旅行的法律义务。①应当向出入境边防检查机关交验本人的护照或者其他国际旅行证件、签证或者其他入境许可证明，履行规定的手续，经查验准许，方可入境。②在中国境内，应遵守中国的法律法规，不危害中国国家安全，不损害社会公共利益，不破坏社会公共秩序。③外国人在中国境内旅馆住宿的，旅馆应当按照旅馆业治安管理的有关规定为其办理住宿登记，并向所在地公安机关报送外国人住宿登记信息。④外国人在旅馆以外的其他住所居住或者住宿的，应当在入住后二十四小时内由本人或者留宿人，向居住地的公安机关办理登记。⑤未经批准，外国人不得进入限制外国人进入的区域。

（3）外国人在中国旅行其他规定。①外国人持合法证件可以在中国开放地区旅行。②在非开放地区旅行、住宿应出示旅行证。③对不遵守中国法律的外国人，中国政府主管机关可以缩短其在中国旅行的期限或者取消其在中国旅行的资格。④超过签证、停留居留证件规定的停留居留期限停留居留的；免办签证入境的外国人超过免签期限停留且未办理停留居留证件的；外国人在超出限定的停留居留区域活动；属非法居留。

考点3　旅游出入（入出）中国国境的法律限定　　　　重点等级★★

1．中国人出入中国国境的法律限定

（1）不准出境的法律限制。《中华人民共和国出境入境管理法》规定：有下列情形之一的，不准出境：①未持有效出境入境证件或者拒绝、逃避接受边防检查的；②被判处刑罚尚未执行完毕或者属于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的；③有未了结的民事案件，人民法院决定不准出境的；④因妨害国（边）境管理受到刑事处罚或者因非法出境、非法居留、非法就业被其他国家或者地区遣返，未满不准出境规定年限的；⑤可能危害国家安全和利益，国务院有关主管部门决定不准出境的；⑥法律、行政法规规定不准出境的其他情形。

（2）中国人出入境的法律责任。中国公民违反《出入境管理法》，有下列情形之一的，由公安机关处以警告或者10日以下的拘留惩罚；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任：①中国公民包括旅游者违法出境、入境。②伪造、涂改、冒用、转让出境、入境旅游证件。

2．外国人入出中国国境的法律限定

（1）不予签发签证。凡属以下条件之一：①被处驱逐出境或者被决定遣送出境，未满不准入境规定年限的；②患有严重精神障碍、传染性肺结核病或者有可能对公共卫生造成重大危害的其他传染病的；③可能危害中国国家安全和利益、破坏社会公共秩序或者从事其他违法犯罪活动的；④在申请签证过程中弄虚作假或者不能保障在中国境内期间所需费用的；⑤不能提交签证机关要求提交的相关材料的；⑥签证机关认为不宜签发签证的其他情形。对不予签发签证的，签证机关可以不说明理由。

（2）不准入境的法律限制。①未持有效出境入境证件或者拒绝、逃避接受边防检查的；③被处驱逐出境或者被决定遣送出境，未满不准入境规定年限的；④患有严重精神障碍、传染性肺结核病或者有可能对公共卫生造成重大危害的其他传染病的；⑤可能危害中国国家安全和利益、破坏社会公共秩序或者从事其他违法犯罪活动的；⑥在申请签证过程中弄虚作假或者不能保障在中国境内期间所需费用的；⑦入境后可能从事与签证种类不符的活动的；⑧法律、行政法规规定不准入境的其他情形。

（3）对不准入境情形的处理。①对不准入境的，出入境边防检查机关可以不说明理由。②对未被准许入境的外国人，出入境边防检查机关应当责令其返回；③对拒不返回的，强制其返回。外国人等待返回期间，不得离开限定的区域。

（4）不准出境的法律限制。凡属以下条件之一：①被判处刑罚尚未执行完毕或者属于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的，但是按照中国与外国签订的有关协议，移管被判刑人的除外；②有未了结的民事案件，人民法院决定不准出境的；③拖欠劳动者的劳动报酬，经国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府决定不准出境的；④法律、行政法规规定不准出境的其他情形。

（5）入出中国国境的法律责任。外国旅游者违反中国国境管理法律规定，有下列情形之一：①非法入出中国国境的；在中国境内非法居留或者停留的；②未持有效旅行证件，前往不对外国人开放的地区旅行的；③伪造、涂改、冒用、转让入境、出境证件的。县以上公安机关可以处以警告、罚款或者10日以下拘留处罚；情节严重的，公安机关可以处以限期出境或者驱逐出境；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

真题回顾

下列行为由县以上公安机关可以处以警告、罚款或者10日以下拘留处罚的是（ABCD）

A．非法入出中国国境的

B．在中国境内非法居留或者停留的

C．未持有效旅行证件，前往不对外国人开放的地区旅行的

D．伪造、涂改、冒用、转让入境、出境证件的