深入开展资源税改革，改善能源结构

改善能源结构的目标是降低高污染煤炭的比重，提高清洁能源的比重。清洁能源是指在生产和使用过程中不产生有害物质排放的能源。清洁能源包括可再生能源 (如风能、水能、生物质能、太阳能、潮汐能等)、非再生的清洁能源 (如天然气)，以及经洁净技术处理过的能源 (如清洁煤油)。

我国目前需要降低高污染煤炭的比重，提高清洁能源尤其是天然气的比重。可以通过资源税制改革。

一是提高煤炭的资源税税率。通过提高煤炭的资源税税率，可以提高煤炭消费价格 (开采成本加资源税，资源税为价内税) 与清洁能源消费价格之间的相对比例，从而可以适当降低煤炭消费比重。财政部、国家税务总局于2014年10月9日发布了财税〔2014〕72号文《财政部 国家税务总局关于实施煤炭资源税改革的通知》(以下简称财税72号文)。财税72号文中指出，为促进资源节约集约利用和环境保护，推动转变经济发展方式，规范资源税费制度，经国务院批准，自2014年12月1日起在全国范围内实施煤炭资源税从价计征改革 (在此前，煤炭资源税是从量计征)，同时清理相关收费基金。煤炭资源税税率幅度为2%～10%，具体适用税率由省级财税部门在上述幅度内，根据本地区清理收费基金、企业承受能力、煤炭资源条件等因素提出建议，报省级人民政府拟定。

目前煤炭企业承担着诸多名目的收费，政府本次资源税改革是在首先清理各项乱收费的基础上，继续实行幅度税率，以实现资源税的调整级差功能。当乱收费现象清理完，煤炭企业的资源税就能起到调整能源结构的作用。根据有关测算，如果将煤炭资源税提高到5%，配合提高污染排放的收费和对清洁能源的补贴，应该可以在几年内将煤炭需求 (比不改革情形) 降低4%左右; 如果将煤炭资源税提高到10%，将进一步推动能源结构调整。[2]

二是适当降低原油、天然气的资源税税率。财政部、国家税务总局2014年10月9日发布财税〔2014〕73号《财政部 国家税务总局关于调整原油、天然气资源税有关政策的通知》(以下简称财税73号文)。财税73号文规定，自2014年12月1日起，将原油、天然气矿产资源补偿费费率降为零，相应将资源税适用税率由5%提高至6%。并规定了关于原油、天然气资源税诸多优惠政策，包括对油田范围内运输稠油过程中用于加热的原油、天然气免征资源税; 对稠油、高凝油和高含硫天然气资源税减征40%; 对三次采油资源税减征30%; 对低丰度油气田资源税暂减征20%; 对深水油气田资源税减征30%。

国家及时作出资源税税率的重大调整，可以看出政府改善能源结构的决心。天然气是我国储量相对丰富的清洁能源，但我国天然气的开采远远不够。为了鼓励天然气的开采、运输及消费，还需要国家出台配套措施，包括天然气矿开采企业的相应投资政策、天然气管道建设相关政策以及鼓励天然气动力汽车的研发等等。

通过上述资源税改革，可以降低煤炭消费比重，增加清洁能源消费比重，从而改善能源结构。