县域技能人才培养与职业教育策略

国家教育行政学院教育行政教研部主任、职业教育研究中心主任 邢 晖

邢晖，国家教育行政学院教育行政教研部主任、职业教育研究中心主任，曾首批入选北京市跨世纪优秀人才、北京市教委首批学科带头人、北京市西城区第十二届人大代表和教科文卫委员会委员、任北京职教学会副会长、北京成人教育协会秘书长。兼任中国职教学会理事、中国职教学会研究工作委员会副主任、中国职教学会管理工作委员会秘书长等职务。独立主持或执行国家教育部和北京市“八五”“九五”“十五”“哲社”与教育规划课题、各类委托招标项目、联合国教科文等研究课题20余项，在《光明日报》等报刊发表学术论文200余篇，部分成果曾获教育部、北京市、学会等奖励。

研究方向：职业教育、教育政策与发展、教育行政管理

参加论坛收获多多，很荣幸有这样的一个机会和大家分享。

不管从我们国家来说，还是从县域来说，产业的转型升级离不开四个要素：核心是产业的振兴，科技创新是动力，人才的培育和使用是关键问题，教育的培养是基础性、战略性的作用。这四者之间的关系从今天的论坛上已经感受到了。刚才6位专家围绕经济的发展、科技的进步、人才的政策方方面面作了演讲，尽管角度不同，话语体系不同，基本上都是围绕了一个宗旨，这就是：区域经济发展，人才是主线。从教育的角度说，这四者是互相推动、互相制约的，这是教育的外部规律。教育是为经济、科技和人才的培养服务的。产业是需要分类的，人才也是需要分类的。教育的结构经过了这些年的运行，需要结构性调整，需要人才发展的分类，现在大体上从人才的角度上划分为学术性、学问性、学科性的人才，应用性、技术性的人才。我们国家和发达国家相比，应用技术性人才比较缺乏，因此培养运用技术性人才，大力发展职业技术教育，就上升为国家战略。

去年六月，国务院召开了第三次职业教育工作会，同时在新颁布的文件中，勾画了一个中国教育体系的蓝图。大家从这个蓝图上感受到学校类似大体分为两类：一类是普通型，一类是职业技术型。我们大家都熟悉、甚至引起争议的是两类人才两类高考，一类是沿用了传统的办法，主要考知识和学科能力，另一类是学科及技能考试。这两种轨道，目前就高等教育而言，基本上还是普通教育类多，应用性教育比较少。因此国家提出要大力加快、强力推动职业教育，非常明确地提出职业教育是等同于普通教育的一个非常重要的类似教育。

经过改革开放30多来年，职业教育在规模上已经形成了世界上最大规模的教育体系，在校生3000万人，中等职业学校、职业高中、技校等也有26000多所，特别是职业教育已经形成了不同于普通学校的人才培养模式，比如学校和企业合作等，这是去年习近平总书记给职业教育作的批示，非常强化地体现了职业教育的方面性、本质性问题。

发展我们海盐县县域经济的话，职业教育是不可缺少的。海盐是能够提供合格的新生劳动力的一大阵地，职业教育应该怎么样做？应该基于我们区域的经济产业的结构，基于我们现在的人才状况，还有基于我们现有区域的教育历史和基础？

我们根据经济状况和人才现有情况和教育的情况，提出了五条建议：第一，主动服务区域经济发展。职业教育包括经济间接的教育，比如义务教育、高中阶段的教育和经济主战场直接的普通教育和职业教育，不管哪种教育，都要和经济相符合，要主动服务于经济。第二，政、行、企、社、研、校要多元联动。第三，调整结构，包括布局、层次、专业等。第四，产业与职业需求要对接融合。第五是提升质量。重点谈几个，一个是要多元，培养技能性人才。职业教育是多元的教育，仅仅靠教育部门会面临非常多的难题。刚才吴江院长也提出了一体化问题，对于职业教育来说，不可避免地会涉及这些多元主体，政府要起主导作用，在政策上、资金上、信息服务上，特别是给学校和企业搭建平台上都应该责任到位。第二是行业指导。在人才需求上，各个行业、各个产业，到底需要多少新增的技能人才？现有的存量到底有多少？这些指标和数据谁给？主要靠行业。还有职业岗位的能力标准到底是什么？恐怕需要行业提供。企业现在不仅是参与的问题，企业也是举办职业教育重要的办学主体。走企业主导型，改变原来的单一的学校化模式，看看我们海盐是不是可以积极探索，给企业提供基地，在人才培养中，师资方面、教材自编写方面等等能够提供实质性的帮助。此外还有社会的支持，提高职业教育的吸引力，不仅是营造的问题，还有文化、价值观的引导，当然在机制的设置上也是可以作为的。现在的职业教育都比较差，到职业学校的学生大都是分数低的学生，接受职业教育是他们最后无奈的选择。现在北京有新的模式和探索，比如在重点高中可以录取一批孩子到高职学校，然后对接到北京的高校。这实际上从基础上改变了这种成分，所以在职业教育的招生制度和举办过程中，我们都可以有所作为的。还有职业学校应该更多地依靠我们的高等院校和科研院所来增加我们的培养能力。学校能够主动服务经济，在此方面培养人才，恐怕要改变、改革、完善我们的专业设置和教学，教育部在政策上提出了五个对接，这五个对接也受到李克强总理的支持，而且在全国常委会上提出职业教育的五个对接，职业学校到底能不能受到行业、企业、政府、社会的认可，我觉得一方面需要外部的支持，同时自身也需要提升质量。那么如何提升职业教育质量？因为时间关系，我在此不再多说了。以上是我的发言，不对的地方请批评指正。