水下文化遗产保护

（一）《保护水下文化遗产公约》

联合国教科文组织《保护水下文化遗产公约》（2001年）的定义与国际法协会1994年公约草案的定义颇为相似。该公约第一条规定：“ ‘水下文化遗产’ 系指至少100年来，周期性地或连续地，部分或全部位于水下的具有文化、历史或考古价值的所有人类生存的遗迹，比如：①遗址、建筑、房屋、人工制品和人类遗骸，及其有考古价值的环境和自然环境；②船舶、飞行器、其他运输工具或其任何部分，所载货物或其他物品，及其有考古价值的环境和自然环境；③具有史前意义的物品……”该公约明确排除了海底铺设的管道、电缆以及其他仍在使用的装置。显然，该定义十分宽泛，将绝大部分的水下遗存都纳入了保护范围。该公约明确规定，水下文化遗产不仅包括具有文化、历史或考古价值的人类生存遗迹，还包括具有考古价值的环境和自然环境。

从这些国际文件来看，文件对水下文化遗产的分类基本上采取了两分法，即将水下文化遗产分为人类居住区和失事船舶、飞机等及其所载货物等有形物品和有考古价值的环境和自然环境；目的是将人类生存遗迹所在的必要的周围环境一起纳入保护范围，从而保全遗迹所蕴藏的一切信息。因为水下文化遗产通常已经达到了和周围环境的平衡状态，任何介入都会造成扰乱。即使物品还留在原处，它仍然得再调整平衡，这样就会造成额外的坏变。所以，对水下文化遗产的保护，就包括“保持其安全不受损坏或破坏，不论损坏或破坏是蓄意的还是偶然的，是自然造成的还是人为的”^[8]。

（二）《中华人民共和国水下文物保护管理条例》

在水下文化遗产保护中，《中华人民共和国水下文物保护管理条例》条例在第九条关于管理考古勘探和发掘行为项目上认为，考古勘探和发掘，既是开展水下文物研究和抢救性保护所必须；同时，又往往不可避免地造成对水下遗存及其环境的打扰甚至是破坏。因此，必须严格规范水下的考古勘探和发掘活动。^[9]

第九条规定，任何单位或者个人实施水下文物考古勘探或者发掘活动时，还必须遵守中国其他有关法律、法规，接受有关部门的管理；遵守水下考古、潜水、航行等规程，确保人员和水下文物的安全；防止水体的环境污染，保护水下生物资源和其他自然资源不受损害；保护水面、水下的一切设施；不得妨碍交通运输、渔业生产、军事训练以及其他正常的水面、水下作业活动。

此外，《中华人民共和国水下文物保护管理条例》中对水下文化遗产保护单位层级的规定，采用了“可以”的表述：第五条“根据水下文物的价值，国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以依据《中华人民共和国文物保护法》第二章规定的有关程序，确定全国或者省级水下文物保护单位、水下文物保护区，并予公布。”可见，我国并未禁止对水下文化遗产进行更大范围内、作更有力的保护。例如：《福建省文物保护管理条例》（2009年）第二十一条第二款规定：“对水下有价值的文物遗址，县级以下地方人民政府应当依法核定公布为文物保护单位，并采取相应的保护管理措施；水下文物分布范围较大，需要整体保护的，应当依法核定公布为水下文物保护区。”这一规定显然扩展了《中华人民共和国水下文物保护管理条例》为文物保护单位设置的层级，依据此条款，县、市也应核定文物保护单位。2006年1月起施行的《浙江省文物保护管理条例》中也有类似条款。其第二十九条规定：“省文物行政部门应当组织力量，对本省行政区域内的水下文物进行调查，发现重要文物的，应当由县级以上人民政府采取相应的保护措施。”上述两省文物保护管理条例的规定与《中华人民共和国水下文物保护管理条例》并不违背。