档案安全体系建设

（一）档案安全体系建设的主要任务

2010年5月全国档案工作会议上提出“建立确保档案安全保密的档案安全体系”，这是继“档案资源建设体系”“档案利用体系”之后我国档案工作的第三个重要体系。确保档案安全，建立起科学、实用、针对性强的档案安全体系，这在当前和今后一段时期非常重要。

档案安全体系建设的主要任务：一是提高思想认识，为档案安全构筑坚固的思想防线。二是加强安全管理，为档案安全提供健全的制度保障。三是加强基础设施建设，为档案安全提供更好条件。四是大力保护档案原件，确保档案原件安全。五是认真管好电子文件，确保电子文件安全。六是切实搞好安全备份，确保突发情况下的档案安全。七是建立档案开放利用审核机制，确保档案信息安全。

（二）档案安全体系建设的主要内容

档案安全体系是一个确保不发生丢失、损毁等危及档案安全的事件或事故所采取的一切保障策略、制度或措施的完整工作体系。建设档案安全体系需要做好以下工作：

1.针对档案的安全需求、管理现状和存在问题，进行安全风险分析，提出解决方案和预期目标，明确等级保护实施办法，制订安全保护策略。

2.遵循国家相关政策、法规和标准，注重管理与技术并重，预防与应对机制共存，使预防、安全检查、抢救修复一体化，按照机构层次、工作环节和档案类型进行整体安全设计，实现多层次的纵深安全防范。

3.遵循整体设计、分步实施，综合防范、整体安全，分级保护、务求实效，动态发展、长抓不懈的原则。实施同步规划，同步建设，根据地区、行业特点和档案实体的安全需求，综合衡量各业务系统的重要性和面临风险的大小，从实体、环境与设备等方面建立安全防范机制，实施安全等级建设和管理。

4.针对档案安全范畴、行政管理部门等级、利用服务方式、安全管理方法等内容，综合分析档案风险及安全隐患，实现确保档案绝对安全的目标。

（三）档案安全体系的实施——风险控制

1.风险控制方式

档案安全体系的实施是通过档案减灾、突发事件处置和消除安全事故隐患、化解安全风险来实现的。档案减灾、突发事件处置是紧急状态下的安全应对，而日常工作中的灾害防范、常态化的风险控制是档案安全重要性和长期性的体现，是档案安全体系建设中的重要内容。

档案安全的风险控制指标是一种对档案安全事故发生和发展能够作出基本判别的评估指标。借助量化的风险控制指标，能区分档案安全风险隐患，确定事故的破坏程度，预判危害的发展态势，达到减少灾害发生的概率和控制风险的目的。这种指标能够预判和评估灾害及事故的可能性和危害性，具有操作性和可行性。

2.风险控制指标的制定与实施

设计风险控制指标，需要依据国家档案安全战略、本单位所属系统的发展需求、面临的安全工作形势和现实情况，从降低档案安全风险的要求出发，认真研究制订考核依据、考核内容、考核办法及评分标准、考核成绩及否决条款等内容。

档案馆（室）风险控制指标的核心内容，是档案保管和档案利用的安全。风险控制指标应包括档案安全隐患和潜在风险可能存在的各个层面、环节、人员和场所。控制风险的范围包括库房基础设施、配置的设备设施，也包括档案前端与后端管理，以及档案减灾处突和档案抢救修复等内容。

风险控制指标应从策略、管理及技术三个层面进行总体设计。策略保障是为档案事业发展提供法律依据，界定法律边界，规划发展目标和策略方向。管理保障是为档案安全实际情况制定协调制度，颁布具体条例，说明执行程序和制定实施办法。技术保障则是根据档案安全整体方案和功能需求，选取有效的技术方案，采取具体的实施方法，实施安全态势监督，实现档案运行的安全管理。

风险控制指标的实施，需要达到档案总体安全的目标。从时间周期、保护措施、控制风险效果等方面，加强档案安全管理，并通过档案安全状态的实时监控，及时分析档案安全态势及发展，确保档案安全目标。

风险控制指标的作用，一是成为档案行政管理部门指导和监督档案馆（室）开展档案安全工作的依据，二是成为各级各类档案馆（室）进行档案安全工作自查，实施自我监督的工作标准，还可以成为衡量各级单位档案安全工作开展情况的评估标准。