加快特色产业创新

为推动高新技术产业集群健康有序发展和发挥引导示范作用,我省近年来加大了高新技术特色产业基地 (以下简称特色产业基地) 建设步伐。 最近在调研中发现, 我省特色产业基地建设还存在着一些薄弱环节和突出问题, 主要表现是 “二轻、 二低、 三缺”:即政府重项目招商、 轻技术创新投入, 企业重产能规模、 轻技术研发; 产业基地创新网络发育不足, 核心企业技术中心的研发能力较低, 对产业链技术外溢效应较低; 产业基地缺乏健全的公共技术平台和服务平台支撑, 缺乏对影响产业基地发展升级的关键核心技术的攻关规划, 缺乏高层次科技人才。 尤其是一些新建产业基地还处于粗放发展期, 如本溪生物医药产业基地、 万家数字技术产业基地虽是国家级的, 但实际技术能力与特色产业基地称号不相符。

为进一步提高全省特色产业基地自主创新能力, 带动创新型辽宁建设, 特提出如下建议:

1. 重点培育和提高核心企业技术中心的研发能力, 培育一批拥有核心技术的特色产业基地

我省虽然设立了企业技术中心专项资金, 但支持的项目窄、 额度低, 不仅许多新建基地的核心企业无法达到条件要求, 即使是比较成熟基地的核心企业, 也很难申请到这项资金。 为此, 省有关部门可以通过财税、 专项资金等综合手段, 鼓励和支持核心企业技术中心提高研发能力, 从而带动产业链整体技术水平提高和形成产业核心竞争力。 我省可借鉴江苏省的做法, 一是实施基地核心企业研发中心推进行动计划, 建立推进组, 制定专项方案; 二是设立科技型企业技术创新资金项目, 以配套资金、 贷款优惠等方式, 鼓励和引导基地的骨干企业加大研发投入; 三是设立产学研联合创新资金项目和科技成果转化风险补偿专项资金, 支持基地核心企业与省内外高校院所建立 “校企联盟”, 促进高校院所科研成果转化, 培育一批掌握主导产品核心技术的骨干企业。

2. 加强公共研发平台和服务平台建设, 设立 “产学研用” 推进机构, 为特色产业基地技术创新提供有利条件

应考虑以特色产业基地为基本对象, 加大政府资助和专项补贴力度, 重点支持建设产业技术工程中心、 产品质检中心、 产品认证中心等公共技术平台, 完善信息网络、 专业数据库、 公共实验室、专业测试分析中心等公共服务平台。 通过制定五年规划, 分期分批实施, 全省特色产业基地的公共平台建设将大为改观。

依托省科技、 教育、 财政部门设立 “产学研用” 推进机构, 主要职责是负责特色产业基地创新政策的制定、 执行、 评估和修正;提供信息平台、 协调平台、 对话平台、 沟通平台, 为企业与高校和研发机构合作牵线搭桥。 如广东省科技厅成立产学研结合协调领导小组办公室, 积极引导企业与省内外院校合作, 为研发合作牵线搭桥; 江苏省发挥政产学研联盟工作办公室作用, 通过联席会议研究落实企业与院校合作事宜, 对推动当地特色产业基地发展起到了重要作用。

3. 选择发展较成熟的特色产业基地, 组织实施 “产业升级路线图” 试点, 探索特色产业基地优化升级的有效路径

“产业升级路线图” 就是运用 “技术路线图” 方法, 对产业关键技术项目和发展方向进行规划, 全面系统地推进主导产业升级优化。 国家科技部2009年实施推进国家高新区 “产业升级路线图”行动试点, 广东中山、 上海杨浦等试点地区以特色产业基地为重点进行产业升级规划, 取得了显著成效。

我省是国家技术创新工程试点省份, 应及时启动 “产业升级路线图” 试点工作, 选择发展比较成熟、 具有区域竞争优势的装备制造业、 软件业等1—2个特色产业基地进行试点, 待取得经验后向全省推广。 编制 “产业升级路线图” 是专业性非常强的工作, 可由省科技部门牵头, 组织和协调有关部门在进行深入调研的基础上,明确特色产业基地的产业定位、 关键共性技术和产业升级方向, 组织重大关键技术攻关, 形成核心技术和独特产品, 为全省特色产业基地优化升级提供经验。

4. 整合现有资金, 加大投入力度, 为特色产业基地创新发展提供资金保障

在目前我省特色产业基地建设期和企业创新能力相对薄弱的情况下, 政府加大对特色产业基地科技创新的投入是极其必要的, 但我省近年来对特色产业基地投入的重点却是鼓励项目招商, 应将投资重点转向支持特色产业基地的技术创新上来。 同时, 省财政科技资金投入特色产业基地企业, 基本是分系统、 分条块进行的。 如省科技厅是高新技术项目资金, 省发改委是重大项目资金, 省经信委是发展专项资金, 他们各自以本系统认定的基地或管理对象为资金使用重点, 这种 “条块分割” 影响了全省特色产业基地的协调发展。 我省可以参照江苏省的做法, 以省级以上特色产业基地为主要对象, 设立特色产业基地科技发展专项资金, 专门用于支持基地和企业的研发项目、 转化项目、 创新机构和服务体系建设。

为改变我省高新技术领域人才极度匮乏的局面, 应依托高端人才引进工程和引进海外研发团队工程等载体, 加快引进高端创新创业人才; 借鉴发达省市经验, 实施 “外脑” 工程, 采取首席专家制、 异地研发等多种方式, 与国内外专家、 研发团队和科研机构建立长期稳定的协作关系; 建立科技人才创业基金, 吸引和鼓励科技人员带专利和科研项目到特色产业基地创业。