五、对策建议
《甘肃省循环经济总体规划》是甘肃省经济社会发展中的一件大事，也是一个重大的机遇，同时，该《规划》对甘肃省经济社会发展转型有着重大的现实意义。甘肃省是以能源、原材料工业为主的资源开发型省份，高能耗、高排放、资源依赖型特征非常明显。产业结构单一、能耗物耗过高、经济效益不明显已经成为甘肃省进一步发展的制约因素。高能耗带来高污染，人口、资源、环境之间互相约束的矛盾日趋突出。“两高一资”的工业结构对区域内生态环境影响巨大，区域性和行业性污染问题十分严重。固体废物污染日益突出，城市生活垃圾无害化处理率低、农村环境问题严重，水环境、大气环境不容乐观，生态环境总体恶化的趋势仍在加剧。而国务院出台的《关于进一步支持甘肃省经济发展的若干意见》将甘肃省定位于“工业强省、文化大省和生态文明省”，甘肃省在全国的生态屏障作用得到认可。在此大背景下，甘肃省发展循环经济无论是从生态环境建设的角度还是从经济发展转型的角度看都具有特殊意义。
为了使《甘肃省循环经济总体规划》在甘肃省社会经济转型中发挥更大的作用，让甘肃党政领导干部认识到甘肃发展循环经济的紧迫性和现实性，提出以下建议：
1.继续大力宣传循环经济及《甘肃省循环经济总体规划》，普及循环经济理念
为了进一步增强全社会发展循环经济意识，加快形成政府推动、企业行动、全社会共同参与建设国家级循环经济示范区的局面，首先要树立党政领导干部发展循环经济的意识。而党政领导干部循环经济意识的树立，重在有针对性的宣传和培训。因此，要尽快组织一批领导、专家、学者和实际工作者编写一部适合甘肃党政领导干部教育特点的循环经济的专门培训教材，通过各种形式的培训，培养起循环经济理念。
2.尽快建立绿色经济核算体系，加强干部环保考核在干部考核中的比重
甘肃省目前还是经济欠发达省份，且各市、州经济发展不平衡，党政领导干部政绩考核的一个重要指标就是GDP增长数量。因此，很多地方是经济上去了、生态环境也遭到破坏。形成这种局面当然有地方党政领导干部对发展循环经济重要性认识不足的因素，但干部环保考核在整个干部考核体系中地位较低应该是最主要原因，这就需要尽快建立绿色经济核算体系并加强干部环保考核在干部考核中的比重。
3.强制执行政府绿色采购，强化党政领导干部的循环经济理念
所谓“政府绿色采购”，就是在政府采购中注意选择那些符合国家环境认证标准的产品和服务。绿色采购是政府在购买商品、服务、工程过程中重视生态平衡和环境保护的体现，它包括绿色办公用品采购、绿色服务采购以及绿色工程采购。政府实施绿色采购不仅能够影响消费领域，更重要的是它还能对生产领域产生重大影响。因为政府作为一个庞大的消费群体，其消费强度始终是国内市场的大用户。因此政府采购应综合考虑经济、环境、社会等效果，充分发挥政府对循环经济发展的导向作用，同时进一步强化党政领导干部的循环经济理念。
4.在试点中推进循环经济，以点带面
通过近几年来对循环经济理念的宣传和灌输，甘肃已经有部分党政领导干部认识到循环经济在政绩考核中的重要性。与此同时，也会出现通过做循环经济表面文章而捞取政治资本的个别党政领导干部，在其示范作用下，有可能出现不顾实际争抢发展循环经济的表象，这一方面容易误导企业、民众对循环经济的正确认知，另一方面容易造成浪费，这与党政领导干部毫无循环经济理念一样可怕。这就需要上层领导明察秋毫，首先在条件成熟地区搞循环经济试点，以点带面。
课题组成员：梁仲靖
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