创新社会治理，建设“和谐曲靖”

回顾近现代中国社会的变迁史，无论是从农业社会向工业社会的转型，还是从身份社会向契约社会的演进，法治建设自始至终都是社会转型的主要突破口。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。”表明改革的触角已经由经济领域向社会领域纵深发展。改进治理方式，激发社会活力，健全治理体系，依法深入推进社会治理创新，已经成为全面建成小康社会的重大课题。

一、改进社会治理方式，提高社会治理科学化水平

（一）改进组织领导方式

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。”这一表述可以概括为，“党委领导、政府主导、社会参与”是社会治理体制的基础架构。按照这一要求，三者要找准自身的角色，明确相互的权责利，依法履行社会治理职责，全面构建市场经济、民主政治和公民社会良性互动的社会治理结构。

1.加强党委在社会治理中的核心领导作用

党委领导就是要明确各级党委在治理结构中的领导地位，这是由我国的政治体制与现实情况所决定的。处于领导角色的地方各级党委，要通过依法执政、科学执政来保证社会治理活动的有效开展。其他参与主体要在各级党委的领导下，参与到治理实践中来，切实履行法律赋予自身的权利，积极完成自身所承担的义务，主动学习、了解党的各项方针、政策，主动与各级党组织密切配合，切实保证社会治理活动的有效开展。各级党委要牵住责任制这个“牛鼻子”，层层分解社会治理责任，用好检查考核“指挥棒”，切实保证社会治理责任落到实处。

2.强化政府在社会治理中的主体地位

政府主导，即政府是治理体制中的主体，但不是唯一主体。各级政府要主动承担凝聚、协调、组织的职责，激发其他社会主体的参与活力，调动其他社会主体共同参与社会治理，并通过经济的、行政的、法律的手段及时校正其他社会主体在社会治理过程中出现的偏差，及时调整不同社会治理主体在社会治理过程中的功能与角色。要根本上解决好基层社会治理“有人干事”“有钱干事”的问题，建立健全社会治理长效机制。

结合全面深化改革，各级党委政府要进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度地减少对微观事务的管理，充分发挥市场机制的调节作用，对市场能够解决的事项，简化或取消审批；对保留的行政审批事项要规范管理，提高效率；对属于社区管理和服务的公共事务，通过财权事权的配套改革，按照“权随责转、费随事走”的原则建立购买服务制度。要加强发展战略、规划、政策、标准的制定和组织实施，强化市场监管，做好政府自身应该提供的公共服务。要积极推动事业单位分类改革，理顺管理关系，推进事业单位去行政化。要加强作风建设，深入推进服务窗口公开承诺制度，实施服务提质、效能提速、形象提升工程，切实提高服务窗口办事效率和服务质量。要理顺政府职能部门、乡（镇、街道）与村（居）委会的关系，依法科学确界定各自的性质、职能和责任，努力实现政府依法行政、乡（镇、街道）依法指导协调、社区依法自治。要将上级部门委托的行政性事务与社区自治、社区服务性事务分开。

3.合理界定社会组织参与社会治理的角色

社会参与主体要积极扮演社会治理中的倡议者、制定者、实施者和监督者的角色，依照法律和组织章程为社会建设提供公共服务，及时弥补政府在社会治理过程中存在的不足。

（二）综合运用多种治理方式

经济的、行政的、法律的、道德的手段都是社会治理的手段，但是过去人们习惯于使用行政手段。当前，要全面推进依法行政，普遍建立法律顾问制度，深入推动律师法律服务团义务进村（居）、进社区活动，提升干部群众法治意识。要坚持发挥法治在深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定中平衡、调整、规范和保障作用。要强化依法治理与道德约束，构建以法律、道德规范调节为手段的社会治理方式。当前，要充分发挥道德的自律功能和评价功能，促使社会成员知荣辱、守礼仪，促使基层社会形成自我管理、自我调节、自我塑造、自我激励的环境。要把社会主义核心价值观教育放到突出位置，既要从建立诚信政府、诚信企业入手，强化对国家工作人员，企事业单位职工的职业道德教育。又要从构建诚信社会入手，强化公民的社会公德教育，提升公民的道德修养。又要从和谐睦邻家庭建设入手，强化家庭美德教育。真正在全社会形成“守法光荣，违法可耻”的社会舆论环境。

（三）完善基层治理体系

1.推进实施“网格化”管理

网格化管理要以人为本、服务为先。一要由“管理”向“服务”转变。以完善制度，用制度管人管事为统领，加强流动人口服务管理，将人口管理和社区治理创新有机结合起来，鼓励和支持社会各方面参与，努力实现社会治理和社会组织自我调节、居民自治的良性互动。二要由“事后处置”向“源头预防”转变。继续完善社会矛盾排查机制，深化干部下访走访，对矛盾纠纷实行“日碰头、周研判、月总结”，使社会矛盾不累积、不激化，不断提高做好群众工作的能力水平。三要由“强力维稳”向“协同调节”转变。根据维护稳定工作的新变化新情况，继续深化信访制度改革，主动落实诉访分离，改进信访稳定考核导向，完善各种有效化解社会矛盾的方式、制度。

2.组建“网格化”管理服务团队

一要组建以村（居）“两委”干部、村民代表、社区民警、志愿者为主体的服务团队，面向基层群众开展政策宣传、矛盾调解、社情民意收集等服务工作。二要建立“楼栋（小区）信息收集员、村（居）信息收集站、街道服务中心”三级服务网络，从信息收集、案（事）件处置反馈到结案评估考核等环节加强服务管理，做到小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。

3.建立健全“网格化管理、一站式服务”治理模式

“网格化管理、一站式服务”治理模式是坚持源头治理，推动社会化服务的必然要求，也是改变“党委政府政策下不去，群众意见上不来，社会热点无预警，基层执行不到位”的模式和手段。当前，要遵循“全覆盖、界线明、无死角、不交叉”的网格划分原则，合理划分责任网格，做到上级党委政府和网格内居民“走村入户全到位、联系方式全公开、反映渠道全畅通、服务管理全覆盖”。

二、激发社会组织活力，集聚社会建设力量

（一）创新社会组织培育机制

要全面摸清全市社会组织的发展状况，结合曲靖经济社会发展实际，科学编制社会组织发展规划。要按照统筹城乡一体化发展的实际，支持和发展志愿服务组织，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。重点扶持培育农业专业化合作组织、农村专业经济协会，激发他们服务“三农”的活力。要改革社会组织双重管理体制，优化社会组织登记方式，降低登记门槛、简化登记程序，实行直接登记。要创新社会组织监督管理机制，探索建立信用等级制度、信息披露制度、社会评估制度等监督管理方式，形成公开透明的监督机制，提升社会组织公信力。

（二）建立社会服务购买清单制度

政府的职能包括“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”四大块。但不是所有的公共服务都一定要由政府来提供，在现代市场经济条件下，有相当一部分可以通过合同、委托等方式向社会购买。各级政府要根据长期发展战略、年度发展规划，列出向社会组织购买公共服务的清单，通过推行委托、协议、招标、外包等方式，向社会组织开放更多的公共资源，让社会组织成为社会公共服务的重要“供应商”。

三、完善社会服务保障体系，为社会稳定发展提供保证

完善社会保障体系和公共服务体系，加强基层基础工作，认真解决关系群众利益的突出问题，是促进社会和谐、推动实现全面小康目标的基础。

（一）完善公共教育体系，大力促进教育公平

健全财政对九年义务教育的保障机制，全面实施“两免一补”，保障农民工子女接受义务教育。加大对农村教育的支持力度，在满足本级教育投入依法增长的基础上，保证新增教育经费大部分投向农村，引导市区优质教育资源向郊区农村辐射，加强对农村教师的培训力度，组织优秀城镇教师到农村支教，缩小城乡教育发展差距。推动公共教育资源均衡配置，促进公共教育协调发展。坚持内涵发展，优化高等教育、职业教育结构，建立和完善职业教育和培训网络，建设一批高水平实习实训基地和示范院校，全面提高教育质量和水平，增强学生的实践能力、创造能力和就业能力、创业能力。加强对贫困大学生资助工作的制度化建设。完善高等教育和高中阶段国家奖学金和助学金制度，落实助学贷款政策和助学政策。规范学校收费项目和标准，坚决制止教育乱收费。鼓励、扶持、引导和规范民办教育健康发展。加强成人教育、继续教育，推进城乡教育信息化建设，努力构建终身教育体系，推动学习型城市建设。

（二）完善公共文化服务体系，大力推进农村文化服务体系建设

以实现和保障人民基本文化权益、满足广大市民基本文化需求为目标，构建结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质、覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。按照面向基层、服务群众的要求，加大政府对公益性文化设施建设投入，构筑以文化馆、图书馆、博物馆、文化广场为主体的公益性文化设施网络。推动公共文化服务重心下移，优先安排关系群众切身利益的文化建设项目，为每个社区和村配置方便群众读书、阅报、健身、开展文艺活动的场所和设施。切实维护低收入群体和特殊群体的基本文化权益。建立农村文化建设的长效机制，加大文化资源向农村的倾斜力度，着力推进农村文化设施和重点工程建设，全面提升农村公共文化服务水平。组织开展内容丰富、形式多样的群众文化活动，丰富和活跃市民文化生活。完善文化产业政策，繁荣文化事业，为广大市民提供优质文化产品和服务。

（三）完善公共卫生服务体系，推进基本医疗服务均等化

立足实现人人享有基本卫生保健服务的目标，坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革，强化政府责任，增加政府投入，严格监督管理，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为市民提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务，解决好群众看病难、看病贵的问题。建立健全突发公共卫生事件应急机制，完善疾病预防控制体系、医疗救治体系、妇幼保健体系、卫生执法监督体系和公共卫生信息系统，加强重大疾病预防控制，开展爱国卫生运动，全面提高公共卫生服务能力。加快完善有利于广大市民及时就医、安全用药、合理负担的医疗卫生制度体系，不断提高医疗卫生服务的水平和质量。整合城乡医疗卫生资源，改善农村医疗卫生条件。大力加强基层卫生服务工作，建设城乡一体的社区卫生服务体系，使社区卫生服务覆盖全市居民，更好地满足基层群众的公共卫生和基本医疗服务需求。进一步完善社区卫生服务的运行机制，根据各县（市、区）实际情况，有步骤、分阶段实施社区卫生服务常用药品政府集中采购，统一配送，零差率销售，强化社区卫生服务的公益性质。大力加强社区卫生服务人才队伍建设，提高人员素质，提高社区卫生的服务能力。进一步完善社区卫生服务功能，加快构建形成分工合理的医疗卫生服务体系。不断优化医疗环境，建立和谐医患关系。

（四）完善就业服务体系建设，构建和谐劳动关系

实施积极的就业政策，围绕经济社会发展多渠道开发就业岗位，千方百计解决好就业问题。强化政府促进就业的职能，增加就业再就业资金投入，统筹做好城镇新增劳动力就业、城镇就业困难人员再就业、郊区农民转移就业、进城务工人员就业服务，加强对大学生就业的指导和服务。完善并落实各项促进就业政策，鼓励企业吸纳就业，劳动者自谋职业、自主创业、合伙创办小企业，提高灵活就业人员稳定性。健全覆盖城乡的职业培训政策和资金支持保障体系，发挥社会各界力量，重点加强对城镇失业人员、郊区农民转移就业提供免费职业技能培训，全面提高职工素质和劳动者素质。加强对农民工的培训、维权、劳动保护，不断改善生产生活条件。建立覆盖全市、城乡统一的就业服务体系，加强劳动力市场信息系统建设，完善社区、村镇就业服务组织网络，创建比较充分的就业社区、村镇。通过政府购买服务的方式，引导并规范社会职业介绍机构参与就业服务，鼓励发展劳务派遣企业，稳步推进公益性就业组织的发展。逐步扩大再就业政策扶持范围，完善零就业家庭和就业困难人员的帮扶制度。围绕构建和谐社区的要求，加大投入，大力开发社区公益性就业岗位。建立低保与就业联动机制，鼓励有劳动能力的低保失业人员就业。完善劳动关系协调机制，认真执行国家劳动标准，全面实行劳动合同制度和集体协商制度，确保工资按时足额发放。加强劳动保护，健全劳动争议调处仲裁机制，加大劳动保障监察力度，维护劳动者权益。

（五）完善社会保障体系，推动社会保障从制度全覆盖向人群全覆盖转变

适应人口老龄化、就业方式多样化的发展趋势，加快建设与全市经济发展相适应的，社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的，覆盖城乡居民的社会保障体系。逐步增加财政性社会保障投入，多渠道筹集社会保障基金；加强基金监管，加强社会保险经办能力建设，确保基金安全。进一步完善城镇职工基本养老保险制度，逐步扩大基本养老保险的覆盖范围，把个体工商户、灵活就业人员纳入覆盖范围，强化保险基金统筹部分的征缴，按照国家统一部署，逐步实行城乡、行业统一的养老保险制度。进一步推动城镇职工、城镇居民养老保险并轨衔接，建立统一的养老保险制度。完善城镇职工基本医疗保险制度，建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险体系，发展社会医疗救助，形成多形式、多层次的医疗保障体系。进一步完善工伤、失业、生育保险制度，建立和完善适应农民工特点的社会保障制度。完善农村养老保险制度，进一步扩大农村养老保险的覆盖面，加大财政对参保农民的补贴，逐步提高待遇水平，全面推进新型农村合作医疗制度建设。完善以最低生活保障为基础，专项救助相配套，应急救助、社会互助为补充的综合性、多层次的城乡社会救助体系，完善救助管理制度，切实保障困难群众的基本生活。本着“渐进、简化”的原则，在完善各项社会保险及最低生活保障制度的基础上，做好社会保障制度与就业政策的衔接，处理好维护社会公平和保持经济社会协调可持续发展之间的关系。积极培育和发展慈善组织，完善政策，健全机制，推动慈善事业健康发展。全面促进社会福利、优抚、残疾人事业发展。发挥商业保险在健全社会保障体系中的作用。

四、健全公共安全体系，构建社会发展“安全阀”

公共安全体系是社会和谐稳定和经济健康运行的“安全阀”。要把以人为本、公平正义作为法治建设的灵魂，把切实维护公民的合法权益，创新“法治曲靖”“平安曲靖”建设载体，切实构建和谐稳定的“五位一体”建设环境，全面提升人民群众的安全感。

（一）健全社会治安防控机制

一要加强反恐怖主义、反邪教、市场经济监督和经济犯罪防范预警机制建设，依法打击恐怖犯罪活动、利用邪教危害公民人身财产安全的犯罪活动和破坏市场秩序、危害人民群众生产生活的违法犯罪活动。二要健全社会稳定风险评估与预警机制。建立社会稳定风险评估专家库，探索培育第三方专业评估机构。三要完善行政执法和刑事司法衔接机制。加大对破坏市场经济违法犯罪活动的打击力度，促进治安秩序和市场环境的改善。开展社区矫正执法试点，健全社区矫正工作执法体系和联动机制。四要完善治安防控体系。重点完善治安视频监控系统建设，形成布点合理、标准统一、资源共享的全天候视频图像采集系统。建设地理信息系统和视频图像采集系统，对主要公共场所、治安保卫重点单位及周边区域、治安复杂地区和公共交通工具全覆盖，对城乡社区和有一定规模的村庄主要道路、出口全覆盖，确保每一时间发现并定位各类案（事）件。五要全面落实“一区一警”“一区多警”制度。严格落实单位内部治安防范与管理责任，切实加强单位内部治保机构和治保力量建设，规范治安员、保安员、协管员的招录、培训和使用，发展壮大群防群治队伍。

（二）完善矛盾纠纷排查调解机制

一要继续坚持实施重大事项社会稳定风险评估，切实从源头预防社会矛盾纠纷产生。二要建立健全领导干部“一岗双责”、重大信访案件包案化解和领导干部接待群众制度，坚持开展干部大走访、大下访活动。三要依法规范信访秩序，维护信访人员合法权益，依法处理违法信访行为。拓展信访新渠道，建立网上信访。让普通民众有效、有序地参与到公共事务决策过程中，增加其对决策结果的支持度和满意率。四要健全人民调解、行政调解、司法调解衔接机制。构建多种方法、多种力量联调联动的大调解格局。加强“以案定补、以奖代补、无案奖励”规范化建设，充分发挥信访部门、司法所、人民调解组织和仲裁机构的作用，使大量矛盾纠纷多渠道分流化解。加强专业化调解组织建设，推动专业调解组织向行业协会、新兴社会团体以及矛盾多发行业、企业延伸。积极探索在市、县（市、区）建立完善征地拆迁、劳资纠纷、医患纠纷、交通事故、环境保护、山林土地纠纷等专业性、行业性调解组织。加强律师参与调处工作，探索建立以县（市、区）司法局为主导的律师挂钩村（居）制度。

（三）健全公共安全防控机制

一是健全食品药品安全保障机制。理顺管理体制，健全管理机制，建立职责明确、制度健全、运转高效、风险可控的食品药品安全监管体系。二是健全安全生产管理机制。按照安全生产属地管理、分级负责和领导干部“一岗双责”制度，完善监管体系；全面落实企业安全生产主体责任，深化安全生产标准化创建工作，推进事故多发领域和重点行业的专项治理；创新消防、交通管理，加强全民安全知识教育，实现工作重心从纠处违法向服务管理转变。三是健全环境安全保障机制。严格环境准入标准，新建项目达不到环保要求的，一律不准上马；在建项目环保设施未经验收合格的，一律不准投产；已建项目经过限期治理和停产整顿仍不能达标的，一律关闭。加强生态文明制度建设，建立资源有偿使用、生态补偿和责任追究制度，增强群众生态文明意识，维护公民的生态权益。四是健全指挥协调机制。加强应急指挥综合平台建设，建立统一领导、协调联动、高效顺畅的应急管理指挥处置系统；强化应急管理机构、应急专业队伍和应急救援机制建设，完善应急预案；加强公共卫生突发事件、环境污染、安全生产事故、重大自然灾害、重大群体性事件、恐怖袭击事件的应急处置演练，提高应急处置能力和水平。

（四）完善基层基础工作机制

牢固树立固本强基的思想，配齐增强乡镇（街道）党（工）委综治维稳领导力量，全面加强乡镇（街道）派出所、司法所、法庭、检察室、综治办、维稳办等基层政法单位规范化建设，充分发挥其在基层平安建设中的骨干作用。加强村级人民调解员的教育培训与管理，不断提高素质，落实相关待遇。全面推行县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）网格化服务管理，到“十二五”末全部完成城镇网格化服务管理，到“十三五”末全部完成农村网格化服务管理。网格内事务统一受理、统一登记、分类处置、限时办结、统一考核。把基层创建作为细胞工程建设的重要载体，坚持“条块”结合，连点成线、结线成网，构建形成集基础信息、指挥调度、事项处理、绩效考评“四位一体”的平安曲靖综合管理平台。综合运用法治方式，扎实开展平安企业、平安市（商）场、平安校园、平安医院、平安银行、平安林区、平安机关、平安景区、平安文化娱乐场所、平安车站、平安交通、平安家庭等创建活动，建成一批具有示范带动作用的法治示范县（市、区）、法治示范乡（镇）（街道）、法治示范村（社区）。