世界性改革潮流

二、世界性改革潮流

20世纪80年代以来，社会保障制度改革成为一股世界性潮流，无论是高福利国家还是经济体制转型国家，都对传统的社会保障制度进行了大刀阔斧的改革。高福利国家实行普遍的保障制度，福利制度完全由政府机构及公共雇员运作，政府在福利制度中发挥主体作用，实行高福利制度的有英国、瑞典、加拿大、挪威、丹麦等国。按照这些“福利型”国家的规定，全体公民和居民（包括达到一定居住年限的侨民），不论其有无收入和是否就业，均可享受特定的现金补助和免费服务，现金由政府财政拨款。政府提供“从摇篮到坟墓”的福利，涉及生育、疾病、工伤、失业、残疾、养老等，还包括家属津贴及住房福利等全面的保障项目。由于保障的经费都来自政府财政收入，随着保障标准的提高，政府财力已不堪重负，再也无力供养庞大的老年人群、失业人群和各种社会保障受益人群。经济转型国家主要指原来实行计划经济的东欧国家及前苏联，这些国家原来实行的是普遍的福利制度，保障经费主要依靠政府财政拨款，但由于这些国家过快地实行经济自由化以后，过去那种保障程度很高的福利制度一下瓦解了，新的福利制度又没有建立起来，因而同样面临着福利制度改革方向的选择问题。高福利国家和经济体制转型国家都认识到，对于社会保障事业政府应该量力而行，不应也不能承担无限责任。高福利国家的改革方向主要是增强个人的社会保障责任，而经济体制转型国家的改革方向则要明确国家、企业和个人在社会保障事业中的责权关系。由于社会保障水平的刚性原则，高福利国家财政支出与日俱增，形成了巨大的财政资金缺口，因而高福利国家改革的主要目标是为了逐步减轻政府的财政负担。改革的主要内容，首先是严格控制社会保障资金的支出，这方面的措施首先是削减社会公共福利支出、限制国家退休金发放数量、严格审查领取社会救济、医疗补贴的家庭经济状况；其次是改革社保基金的投资结构，加强社保基金的运营管理，使社保基金更好地实现保值增值；再次是实行社会保障事业的民营化改革，将原由政府举办的转向民营承办，开创一个政府监督、民营运作的社会保障私营模式。对于经济体制转型的国家，贫困化阶层人口以及社保资金缺口的日益扩大，使之迫切需要进行社保基金筹资结构的改革，由国家预算拨款或由企业承担现收现付改为由国家、企业和个人合理分担，建立个人储蓄账户。由于这些国家经济发展水平普遍较低，用于社会保障的资金十分有限，以至于保障项目和保障范围受到一定程度的制约。因此，这些国家必须根据财力实行带有强制性的社会保障制度，严格控制社会统筹的养老金的给付对象和给付标准，将个人账户储蓄基金制的养老金计划纳入养老保险法定强制执行计划，同时鼓励企业和个人设立补充养老金，国家给予税收优惠。