共建和谐新村

吉林省珲春市委财经办 王兴龙

在推进社会主义新农村建设的实践中，如何充分调动各方面力量投身新农村建设? 吉林省珲春市立足科学发展和创新发展的时代要求，以加强农村基层组织建设为出发点，以兴边富民为抓手，借助军警连队、职能部门和企业的优势、在全市范围内创造性地开展了以“局企连村”四位一体为核心内容的“军警地同心筑堡垒工程”，有力地促进了全市和谐新村建设，其创新发展的成功经验值得深入总结和借鉴。

第一，构建和谐新村，要以党的建设为核心，通过“局企连村”四位一体工作模式，推进村级党支部不断加强组织建设，完善制度体系，形成用制度聚合各方面力量，用制度理事的工作机制，为和谐新村建设提供有力的组织保障。

近年来，珲春市村级组织党建工作取得一定成效。在新的形势下，如何围绕和谐新村建设，进一步抓好党建工作，进而更好地实现以党建工作促和谐新村发展的目标，成为摆在各级党组织面前一项紧迫而重要的任务。“军警地同心筑堡垒工程”实施几年来，由于缺乏足够的社会力量参与，面对新农村建设不断出现的新情况和新问题，仅靠乡村和军警部队力量已远远不能适应形势发展的要求。特别是部分行政村级组织制度体系不够完善，党员素质不高，很大程度影响了村级组织作用的发挥，使和谐新村建设缺乏有力的组织保障。面对这一实际，珲春市顺应时代要求，抓住关键环节，以党的组织建设为核心内容，进一步拓展了军地共建的外延，在原有军警单位基层连队站所和村党支部结对共建的基础上，选派市直部门和企业结对共建，形成“局企连村”四位一体工作模式，全市184个单位、企业、村屯和部队结成46对“局企连村”四位一体共建单位，从局企连队中分别精挑细选出结对共建的党支部副书记，保证了局企连队以“合法”身份参与决策、管理和建设。在市里的统一安排部署下，党支部副书记定期集中局企单位和村党支部班子成员一起研究工作，交流经验，共同推进“同心筑堡垒工程”的深入开展。与此同时，珲春市充分利用局企连队党建工作较为规范的优势，组织局企连队帮助结对村党支部围绕支部班子建设、党员队伍建设、经济发展和边防工作等内容，完善了党支部议事规则、民主生活会、村务公开制度，制定教育活动规划。为推进共建活动长效化，珲春市还在共建各方建立了例会制度、活动日制度、互访制度和检查评比制度等一系列工作制度，并通过督促检查，掌握共建各方制度落实情况，及时发现和解决问题，保证了各项工作的有效运转。春化镇上草帽村作为全市综合党建示范村，在共建活动中，借助各方面力量，加强党支部制度建设，进一步完善了“党员承诺公示栏”和“无职党员设岗定责公示栏”，明确了党员的责任和义务，使每名党员都承担起了宣传员、组织员、服务员、调解员和监督员的职责，党员不但积极主动参与新农村建设的组织管理，还在村容村貌建设中带头义务献工，党组织的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用得到有效发挥，有力地推进了和谐新村建设。

第二，推进和谐新村共建活动，重在通过试点引路和宣传发动，调动共建各方思想上高度重视共建活动。同时要明确共建单位的责任和任务，促成各方自觉地将共建任务和责任联系在一起，切实做到认识到位、责任到位，使各项工作真正落到实处。

“局企连村”四位一体工作模式是鉴于军警地基层党组织自身在人才、资金、信息等方面的力量较为薄弱，给“同心筑堡垒工程”的深入实施带来阻力的条件下应运而生的。然而这项活动在开展之初，部分村党支部、企业与帮扶单位对此缺乏足够认识，个别局企单位参与帮扶意识不强，合力共建的氛围不浓，给“局企连村”相互间的沟通协作带来了难度。为营造良好的共建氛围，稳步推进活动开展，珲春市抓住症结，开出四剂整治良方:一是抓好共建活动试点。根据全市121个行政村屯的自然条件、民族比例、经济发展情况、率先在条件成熟的敬信镇防川村进行试点，总结积累经验。围绕班子共建，防川村健全了组织体系，建立了“党员承诺”制度和“干部述职”制度，为共建活动全面推开摸索了经验。二是广泛进行宣传发动。在认真总结试点村经验的基础上，召开动员大会，做好政策宣传和思想发动工作，引导结对共建方从建设和谐珲春、致富一方百姓的高度认识开展共建活动的重要意义，并将开展共建活动的好坏作为考核局企村屯开展党建工作一项重要标准，增强了共建单位的工作责任感和紧迫感。三是明确共建活动目标和任务。出台“局企连村”工作实施方案，明确共建活动的实施范围、工作目标和工作任务，确立了在局企单位中重点开展“五个帮”活动:即在支部基础建设上“帮建”、在思想政治建设上“帮学”、在和谐村屯建设上“帮管”、在农村经济发展上“帮富”、在党员群众生活上“帮困”。四是加大督促检查力度。成立活动督查组，深入各共建村屯督促检查活动开展情况，形成督查情况通报，同时，要求参与共建的局企连队党支部设立督查员，每月自查一次，及时发现和解决活动中存在的问题。通过采取上述措施，确保了各项工作落到了实处，全市初步形成了“班子共建、活动共抓、责任共担、典型共学”的共建局面。春化镇上草帽村通过宣传发动，在较短的时间内，村风和民风进一步发生可喜变化。敬信镇防川村在共建活动中，把加强思想政治建设放在首位，他们以村党群活动室为课堂，聘请局企连队优秀干部为教员，为村级组织党员讲解党和国家的各项惠农政策、农业技术知识和相关法律法规，使村级班子建设和党员综合素质有了较大提升。在局企连队的共同帮扶下，全市结对村屯党组织建设得到进一步加强。

第三，实现构建富裕新村目标，仅靠乡(镇)村两级组织和军警连队的力量还不够，借助局企单位结对共建，不但能够为新农村建设提供充足的人力、物力和财力支持，而且还可以利用局企单位的人才资源优势，帮助结对村屯科学制定发展规划，合理安排项目布局，有效破解“三农”问题。

由于历史和地理上原因，多年以来，国家对珲春市农村各项事业的资金和政策投入不够，造成农村基础设施相对落后，农民致富门路不多，部分农村村级组织受制于自身人力资源和物力资源不足的限制，发展规划不够科学系统，项目布局不够合理，给新农村建设带来很大阻力。面对加快农村发展的现实需要，珲春市立足村情，审时度势，充分整合局企单位资源优势，积极协调争取各结对单位尽其所能为结队村屯提供物力和财力支持。全市多多家局企单位纷纷伸出援手，通过各种方式为结对村屯购买水泵、黄牛、修建机耕路、建造新房、蔬菜大棚、提供资金救助，较好地解决了结对村屯生产、村民生活和致富增收遇到的各种困难。针对部分村屯发展思路不明确、优势产业项目抓不准这一实际，珲春市充分发挥局企单位人力资源优势，帮助结对村屯制定了发展规划，为村民谋划致富项目，提供技术、信息、资金和政策支持。市规划局利用自身优势，为英安镇英安村完善村屯规划，为建沼气池的农户提供技术支持，推动了该村经济发展和农民致富增收。在局企单位的帮扶下，全市黄牛养殖、食用菌栽培、蔬菜种植产业发展迅速。哈达门乡三道沟村、春化镇太平村、六道沟村、密江乡东兴村黄牛养殖业近年来发展势头良好，已成为本村最具发展前途的支柱产业。

第四，和谐新村建设要取得切实成效，军地共建是重要一环。只有不断创新军地共建活动载体，丰富活动内容，进一步强化军警连队在共建活动中的主体作用，才能实现在军民共建条件下的边防巩固和军民团结。

在共建活动中，珲春市不断创新载体，创造性地组织开展了“朝汉军民手拉手”一系列军民共建活动，促进了军地双方互帮互助，共同发展，有力推进了和谐新村建设。共建活动开展几年来，各共建村屯充分利用自身条件，为驻珲军警部队提供学习实践培训基地，结对村屯党支部还组织党员群众义务献工，帮助驻地连队挖沟铺设光缆、维修国防道，为连队站所种植蔬菜、腌制咸菜，密切了军民关系，增强了活动实效。驻地连队站所出动官兵和车辆，帮助结对村屯修建党群活动室、挖自来水沟，提供桌椅板凳等办公设施，为困难村民送米送面，出动军医为患病村民提供治疗，为村民进山采集、进江捕鱼创造便利条件。在驻珲连队站所的帮扶下，各结对村屯农民人均收入显著提高，敬信镇防川村2011年农民人均纯收入突破了1万元。驻珲连队站所还把筑堡垒与固边防结合起来，帮助边境村党支部成立护村队，实行十户联防，设立值勤点，安排信息员，加大住村蹲点和协防联防力度，形成了“户户是哨所，人人是哨兵”、“军警民携手共建大边防”的工作局面。驻军连队站所还与共建村屯开展了丰富多彩的朝汉民族团结共建活动，马川子乡五一村与边防派出所、河南村与边防工作站组织了“兵儿子”认亲活动，官兵自愿认养一位符合居家养老服务条件的老人，为老人提供便捷的生活照料、康复护理、精神慰藉等各种居家养老服务。通过开展上述活动，有力推动了结对村屯的经济发展和农民致富增收，促进了民族团结和边境地区的安全稳定，带动了和谐新村建设不断向纵深发展。