大力扶持农村文化户积极发展农村文化产业

中共曲靖市委宣传部

曲靖市是云南省的一个农业大市，全市600多万人口中有500多万在农村。近年来，曲靖市通过政府主导、市场、社会参与、农民自办等方式，大力扶持农村文化户，积极推动农村文化产业发展，取得了一定的成效。

一、兴起:群众需求催生自办文化

曲靖市的农村“文化户”，是在农民群众日益增长的文化需求与传统农村文化建设远远满足不了这种需求的条件下产生的。开始是以一个或几个家庭的形式组织起来，以自娱自乐为主要形式和目的，没有报酬和收入，用他们的话说是“自己快乐大家欢乐”。之后，随着农村经济的发展，解决了温饱、逐步富裕起来的农民群众对文化生活的需求越来越迫切和强烈，其求知、求乐、求美、求新的心理越来越突出，并呈现出多层次、多形式、多样化的特点。而传统体制下形成的政府办文化的运行方式，所能提供给农民群众的文化产品和文化服务，不论从数量上还是质量上来讲，都远不能满足农民群众的需要。在这种客观条件下，一些具有文艺特长和经营头脑的群众，利用农闲时节、茶余饭后、传统节日、村户大事的时机开展起丰富多彩的文化活动，在自娱自乐、给乡亲们带来快乐的同时，也得到乡亲们的认可，开始收取一定报酬作为补贴。服务好了，名气大了，也开始认识到这是一个“生财之道”，就逐步转为具有市场经济特征的经营活动。一些农户还充分利用宽敞的庭院、有利的区位和文化资源等优势特点，开展图书音像制品租借、文化娱乐、影视放映、文艺演出和网络服务等各种形式的文化活动。农村“文化户”在我市逐步兴起。

二、壮大:多措并举推动发展

随着农村文化户的产生，曲靖市委、市政府开始重视这一新生事物的发展，采取了多种措施鼓励、引导、扶持其健康快速成长，收到了很好的效果。

营造环境，构建发展平台。曲靖市各级党委、政府高度重视农村“文化户”的培育发展，始终做到“五纳入”，即:把推动农村文化户发展纳入党委、政府工作重要议事日程，纳入经济社会发展规划，纳入财政支出预算，纳入工作目标责任制管理，纳入文化先进县(乡)、文明村镇创建的评价体系，形成“上下一心，齐抓共管”的格局。同时通过新闻媒体进行积极宣传报道，不断营造鼓励和支持农村“文化户”发展的良好舆论环境;通过组织开展各种形式的文化活动，为农村“文化户”提供展示、学习和交流的平台，一方面使他们得到锻炼和激励，提高演出水平。另一方面，使社会各方面对农村“文化户”有更多的认可，让大家形成共识，给予支持和扶持，促其加快发展。2004年和2007年，曲靖市委宣传部、市文化局分别在陆良县和师宗县召开全市农村文化工作现场会和农村“文化户”表彰大会，总结推广了陆良县和师宗县在发展农村“文化户”、繁荣农村文化事业和产业方面的经验和做法，起到了较好的促进作用。2008年，又对全市20户年收入在15万元且发展状况比较好的农村文化户进行了表彰奖励。另一方面，市、县农村文艺汇演、农村“文化户”汇演、“文化艺术周”、春节联欢晚会等大型活动，都推荐和组织农村“文化户”的优秀节目参演，使农村文化户得到更充分的展示和锻炼。

加强引导，提供政策支持。曲靖市委、市政府建立了市级领导牵头、市直文化部门为责任单位的工作机制，扎实推动农村文化户发展。市委宣传部和市文化局制定下发了《曲靖市农村文化户(文化联合体)奖励暂行办法》，明确规定对常年开展活动、两个效益明显、成绩突出的农村“文化户”，经过检查、验收达到标准的，采取“以奖代补”方式，每户每年给予不低于500元的奖励。从2004年起，各县(市、区)结合实际，均相应制定和出台了鼓励政策和奖励办法，对取得较好社会效益和经济效益的“文化户”给予表彰奖励。各种鼓励政策的推行，极大地激励了农村“文化户”参与农村文化建设的热情。近年来，全市每年新发展农村“文化户”上百户，许多农村文化户纷纷增加投入、扩大规模。增添了发展的后劲。

组织培训，提高专业水平。全市各级文化部门充分发挥职能作用，切实做好对农村“文化户”的业务指导工作。一是集中培训。市、县、乡文化部门每年通过举办各方面的培训，为农村“文化户”培训所需专业和演职人员。近年来，全市县、乡两级共举办舞蹈、器乐、创作等方面的培训班1171期，培训人数70260余人次。二是培养骨干。陆良、会泽、麒麟等县(区)都在乡镇选取部分骨干，重点辅导培养，使其起到典型示范作用。三是实行目标责任管理。各级文化部门都把对“文化户”的辅导、管理和服务纳入目标责任考核内容，以加大农村“文化户”的指导和服务力度。如麒麟区提出“思想下移、工作下移、人员下移”的新思路，探索了一条加强农村文化发展的有效途径。“思想下移”，实现了思想认识上的突破、服务对象上的突破和管理方式上的突破;“工作下移”，通过扶持农村“文化户”，拉动了全区农村文化工作的发展;“人员下移”，先后组织近百人次文艺工作者下进农村，采取一人对口辅导一个村、一个“文化户”的办法开展工作，使农村在较短时间内拥有一批水平较高、能力较强的文艺骨干。

建立协会，规范经营发展。演出队的增多和竞争的加剧，加之直接管理者的缺失，农村文化户(联合体)的经营发展出现了一定程度的混乱。在这样的形势下，师宗县竹基乡率先成立了文化产业协会，以规范农村文化户(联合体)的发展。竹基乡39户农村文化户(联合体)主要负责人为协会会员，成立了文化产业协会，制定了相应的协会章程和管理制度，按照属地管理原则，对农村文化户(联合体)实行划片管理。文化产业协会负有管理、协调、监督、促进发展等职责。产业协会“根据市场需求，按协会成员所在片区，实际水平和演出质量、规模，统一价格”，并规定“协会成员不得以任何手段、方法哄抬市价、吃中介费，干扰本地文化产业行业价格”。产业协会每年组织总结创新节目、提高演出质量，并对节目内容进行跟踪抽样调查，严格取缔不健康的节目。

三、效益:社会效益、经济效益双丰收

农村文化户(联合体)的发展，不但带来了直接的经济效益，也产生了良好的社会效益。目前，曲靖市农村“文化户”(文化联合体)已发展到1600多户，从业人员达2万多人，年经营总收入接近1亿元。其中，年经营收入15万元以上的有164户，经营收入达3063.9万元。农村文化户(联合体)成了曲靖市拓宽农民增收渠道、提高农民收入的一个好载体。

农村文化户(联合体)的发展，同时也在丰富群众文化生活、促进农村精神文明建设、转移农村富余劳动力等多方面发挥了积极的作用。如陆良县马街镇，据不完全统计，全镇21个行政村拥有盈利性农村文化户(联合体)28支，从业的农村富余劳动力1000多人。农村文化户(联合体)所演出的节目内容丰富，有少数民族舞蹈、民歌，群众喜闻乐见的唱山歌、弘扬传统美德的小品、花灯歌舞等，极大地丰富了农民群众的精神文化生活，改变了人们“早上听鸡叫、白天听鸟叫、晚上听狗叫”的生活状态，使人们在看电视之外、劳作之余的文化生活有了另一种选择;同时，其节目将党的政策、传统美德、民族文化等内容融入节目，对于农村群众移风易俗、改变农村群众精神风貌、抵制封建迷信思想等具有积极的作用。

可以说，农村文化户(联合体)是增加农民收入的有效途径，是促进农村和谐文化建设的有效载体，它是农民群众“经济上解困、精神上解闷”的一种好形式，是农民增收致富的“充电站”、学习科学文化知识的“好课堂”、密切党群干群关系的“连心桥”、促进“三个文明”协调发展的“支撑点”，值得继续引导和大力推广。