公平竞争的宏观制度环境养成

一、公平竞争的宏观制度环境养成

良好的宏观制度对于构造一个公平竞争与发展的市场环境具有根本意义，有助于保护企业产权规范企业的竞争行为，并为企业的成长形成一个明确的中长期预期。

（一）市场指导思想日益明确

党的十五大确立了“以公有制为主体，多种所有制共同发展”的基础经济制度。十六大又提出了“两个毫不动摇”原则，要创造各类市场主体平等使用生产要素的环境，真正做到各种所有制经济同环境、同待遇、同政策。党的十七大报告强调要“坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”，平等竞争和共同发展的重要性得到了高度确认。

2006年，中央政府在“十一五”规划中强调，要坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展；深化垄断行业改革，放宽市场准入，实现投资主体和产权多元化；大力发展个体、私营等非公有制经济，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域；认真贯彻落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针和政策，为非公有制企业健康发展创造公平竞争的法治环境、政策环境和市场环境。

2012年5月，俞正声在上海市第十次党代会上的报告强调要“注重公有制经济与非公有制经济相得益彰地发展”，“大力促进非公有制经济特别是民营经济健康发展，以市场准入和公平待遇为重点，营造公平竞争的市场环境，完善服务体系，加大支持小型微型企业力度”。同时，为外资企业以及对外经济联系提出了指导性意见，“在更大范围、更高水平上参与国际经济合作和竞争，大力吸引跨国公司在沪发展地区总部及各类功能性机构，营造跨国公司‘在上海，为世界’的良好环境；积极吸引和服务国内各类企业总部在沪发展，培育和发展我国的跨国公司”。

2012年8月《上海市非公有制经济发展“十二五”规划》再次强调：“坚持创新驱动、转型发展，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公经济发展，以市场准入和公平待遇为重点，着力消除制约非公经济发展的制度性障碍，着力营造各种所有制经济公平竞争的市场环境，加大对小型微型企业的支持力度，进一步发挥非公经济在创新转型中的生力军作用。”

（二）法律政策体系逐步完善

近年来，《公司法》、《企业破产法》、《物权法》、《反垄断法》等重要法律法规的出台实施促使不同所有制企业公平竞争和发展的法律体系逐步完善。《公司法》（2006年）突出法律规定的针对性和可操作性，使《公司法》适用于所有投资者，从限制投资转向对各种投资主体投资行为的鼓励、对各种投资资源的充分利用、对各种投资形式和投资渠道的开拓；《企业破产法》（2008年）则标志着我国市场化退出机制的正式建立，体现了市场主体在退出方面的公平；《物权法》（2007年）强调国家保障一切市场主体的平等法律地位和发展权利，对各种所有制财产实施平等保护；《企业所得税法》（2008年）实现了内外资企业的“两税合一”，使内外资企业面临更加公平的竞争与发展环境；《反垄断法》（2007年）的正式出台则确立了与我国社会主义市场经济体制和发展阶段相适应的预防和制止垄断、保护和促进公平竞争的法律制度。

党的十六大以来，一些促进不同所有制企业公平竞争和发展的重要政策意见陆续出台，2005年2月国务院颁布实施的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（简称“非公36条”）抓住不同所有制企业在公平竞争和发展方面存在的核心问题，为非公经济的市场准入和财税支持两个方面进一步发展扫除了体制性障碍。2008年下半年以来，面对国际金融危机影响，中央及时出台相关政策措施，加大财税、信贷等扶持力度，改善各类企业经营环境。2009年9月，国务院颁布实施《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，从发展环境、融资、财税扶持、技术进步和结构调整、开拓市场、改善服务水平、提高经营管理水平、加强领导等方面提出了若干具体措施，从实务层面促进不同所有制企业的公平竞争和发展。^[11]

（三）政府公共职能转型日见成效

从促进公平健康的经济竞争环境而言，上海市公共服务型政府职能的转变尤为关键。由新加坡南洋理工大学南洋公共管理研究生院和上海交通大学国际与公共事务学院联合进行的2011年连氏中国城市服务型政府调查结果显示：上海在中国城市公共服务总体评价企业视角总排名中位列第二，在企业经营环境中排名第三，另外上海在政府效能企业评价上也表现不俗。^[12]上海在基础设施、交通运输、公共安全、就业服务、环境保护、信息服务、企业工商年检登记服务、税收服务、知识产权保护等方面对于企业经营而言都有良好的表现。

另外，《上海市非公有制经济发展“十二五”规划》进一步要求加快转变政府职能和创新行政管理方式，建立健全适应非公经济发展特点的政府服务机制，提高政策执行力度，进一步强化非公经济发展的组织保障、政策扶持和服务效能。

（四）制度创新和基础设施建设成效显著

制度创新和基础设施建设在促进不同所有制经济公平竞争环境方面起着巨大的作用。良好的基础设施抹平了不同所有制企业之间在经营环境硬件上的差距，而制度创新则抹平了不同规模企业之间由于制度导致的规模经济效应差距。

中国的两大证券交易所主板市场在很多年里基本上都是围绕一个主题在运转——转换国有企业经营机制及提高国有企业资本形成效率。资本市场对于民营经济筑起了一道高高的门槛。但是，制度创新为公平经济竞争环境的建设作出了巨大贡献。2004年5月，深圳证券交易所主板内设中小企业板块，对中小企业发展的示范、引导作用不断显现。2009年，深圳证券交易所推出创业板，进一步为广大中小企业、民营企业的发展提供了规范公司治理和资本融通的平台。截至2010年底，中小企业板块上市公司总数达531家，IPO筹资额和再融资额分别累计达到3424.75亿元和679.39亿元，筹资总额达4104.14亿元；创业板上市公司达153家，总股本175.06亿股，募集资金784.13亿元。在这其中，上海市政府积极为符合条件的中小企业和创新型企业创造、提供各种软硬件条件，为其在中小企业板和创业板上市以谋求公司治理改进和资本运作打开方便之门。

另外，以上海首开试点的营业税改增值税的税制改革，减轻了众多第三产业中小企业的税收负担，使得更多的民营中小企业在一个更为宽松的经济环境下培育和发展竞争力。

在城市基础设施方面，借助2010年上海世博会的契机，上海大大加快了整个城市基础设施投资与建设，两大航空枢纽港、京沪高速铁路、高速公路和轨道交通网，以及一大批大型枢纽型、功能型设施都已经建成，对于服务经济发展、优化企业经营环境起到了巨大的功效。