区域创新系统的运行机制

(二)区域创新系统的运行机制

机制也称为机理，原意是指机器的构造和工作原理，现已在各门学科中广泛引申应用。区域创新系统的运行机制是指区域创新系统运行的机理，即特定的区域创新系统内部创新活动主体之间及其与创新环境之间相互作用过程的原理。

冯之浚主编的《国家创新系统的理论与政策》一书认为(1999)，根据世界经济发展的新特点和我国区域创新的国情，区域创新系统基本机制主要包括:

(1)利益驱动机制。体现在微观层面上的是人才动力机制的确立。体现在宏观层面上的是各创新主体以企业为核心，在高额预期创新利润的驱动下主动结合，并在合理配置资源与分割利益的基础上，进行高效率的创新活动。

(2)学习培训机制。学习培训机制通过吸纳、应用、扩散新的知识，提高创新主体的素质和创新能力。学习机制包括下列学习方式:“干中学”与“用中学”，“从生产者——用户交互作用中学习”，“从科技发展中学习”、“从别国和历史经验中学习”，“需要什么学习什么”，充电式学习及长期、短期培训。继续教育是学习培训机制的核心。

(3)决策信息机制。指创新决策主体对整个区域创新过程中涉及的创新目标、创新方案选择、方案实施及措施与监控作出决定的过程，包括决策主体、决策权、决策信息和决策原则四个基本要素。决策是一个过程，基于成本最优化的信息收集与处理是这一过程的首要环节，信息的及时反馈是决策准确性的保证。

(4)竞争协作机制。竞争协作机制涉及各类创新主体，但以企业间的竞争协作最为重要。在市场经济运行规则比较完善的条件下，企业间通常有两种竞争，一种是以工艺创新为基础的同质产品间(降低成本)的竞争;另一种是以产品创新为基础的非同质产品(质量、性能、服务)间的竞争。技术创新成为企业获得竞争优势的主要手段，技术领先一步，则步步领先，其实质是人才与创新能力的竞争。在经济全球化浪潮中，协作相对于竞争同样重要，超越竞争的协作与超越协作的竞争是市场运行的基本规则。

张敦富等人也有类似的看法(2000)，认为创新主体、研发、融资、中介、管理等各系统之间的关联，是依照内在的利益机制和外部的竞争压力机制，相互依存、相互约束、相互作用。其中基本的机制包括:利益驱动机制、决策信息机制、竞争协作机制、学习培训机制。关联机制中的一大关键是，处理好地方与中央企业发展关系，打破条块分割、封闭开发的状况，相互沟通、通力协作、发挥各自的优势。关联机制的另一个问题是企业的大小关联、强弱关联、不同所有制的关联。政府应引导创新扩散与模仿，引导中小企业正当模仿，使大企业与中小企业的产品合理分工，有序跟进。强化关联在于以发展产业链为纽带、以市场为中介、以效益为中心，进行不同层次、不同范围的协作、配套服务。

本书认为，区域创新体系的运行有三个关键:其一是区域创新资源的配置，创新过程也可以说是创新资源的配置过程;其二是区域创新体系功能的发挥，推动创新是区域创新体系的基本功能;其三是区域创新活动主体的互动，区域创新是区域创新活动主体互动的结果。由此，区域创新体系的运行机制可以从三个层面来理解:一是从区域创新体系内创新资源的配置上来理解;二是从区域创新体系功能的发挥上来理解;三是从区域创新活动主体的互动上来理解。

1.从区域创新体系内创新资源的配置上来理解

区域创新体系的运行机制包括市场机制、宏观调控机制和伦理(信任)机制:

(1)市场机制。在市场经济体制下，市场机制是经济运行的基本机制，在资源的配置上起着基础性的作用，当然也在创新资源的配置上起着基础性的作用。但是，市场机制能否对特定区域的创新资源起到优化配置的作用，与该区域市场体系的健全与否关系密切。

(2)宏观调控机制。创新资源的配置，不仅与一般资源的配置一样存在着“市场失灵”;而且从创新体系的角度看，还存在着“系统失灵”。创新资源配置的这两类“失灵”，都需要宏观调控机制来克服。宏观调控机制是通过创新战略、创新计划和相应的创新政策、创新法律发挥作用的，引导、促进创新资源的优化配置。

(3)伦理(信任)机制。无论是市场机制，还是宏观调控机制，都无法解决创新活动主体在彼此合作、交流中的信任问题。因此，在区域创新体系的运行中，还存在着伦理(信任)机制。伦理(信任)机制是通过社会舆论发挥作用的，也对创新资源的优化配置起着积极的重要作用。显然，在区域创新体系的运行中，市场机制、宏观调控机制和伦理(信任)机制是相互弥补的，综合地对创新资源的优化配置发挥着作用。

2.从区域创新体系功能的发挥上理解

区域创新体系的运行机制主要是动力机制、整合机制、激励机制和控制机制。

(1)动力机制。动力机制是指区域创新体系中创新活动主体及其组成人员有无动力从事创新活动的机制。区域创新体系运行的动力源来自于区域创新需要。区域创新需要越是强烈，则区域创新体系越有活力。区域创新需要按照主体层次划分，可以分为个人创新需要、创新活动主体创新需要和区域整体创新需要。区域创新需要既与区域创新体系的整体状况有关，也与各个层次的动力主体的状况有关。例如，企业产权不清晰，则企业发展缺乏内在动力，当然也就缺乏创新需要。

(2)整合机制。整合机制是指把具有不同利益和目标的创新活动主体及其创新环境组合成区域创新体系统一体的机制。整合过程一般有三个基本环节:确立中心、认同沟通、调整反馈。区域创新体系以促进区域创新为整合中心，促使区域创新活动主体认同，并通过信息反馈进行调整，最终形成高效的区域创新体系。

(3)激励机制。激励机制是指在区域创新体系内使创新活动主体及其组成人员有积极性去实现区域创新体系的功能的机制。区域创新体系的激励机制有两个层次:对创新参与人员(主要是创新人才)的激励和对创新活动主体的激励。对创新人才的激励手段可以分为两种基本类型，一类是功利型的，以实物形式给予激励，主要是满足人们的物质需要;另一类是符号型的，以授予某种具有象征意义的符号加以激励，主要是满足人们的精神需要。当然，在现实生活中，纯粹的功利型和纯粹的符号型激励手段是很少见的，更多的是两者的有机结合。目前，各个国家和地方普遍建立科学技术奖励制度来激励科技人员从事科研活动。专利制度也是常见的激励手段，对个人发明有很大的激励作用。同时，很多企业与单位都采取一定的奖励措施鼓励员工进行创新活动。对创新活动主体的激励则包括产权激励、市场激励、政府激励，也包括创新活动主体的自我激励。产权激励通过确立创新者与创新成果的所有权关系来推动创新。市场激励通过市场力量来推动创新。创新活动主体的自我激励则是一种创新活动主体出于生存与发展需要的内部激励。政府激励是在前几种激励机制的基础上发挥的辅助措施。

(4)控制机制。控制机制是指促使区域创新活动主体及其组成人员遵循一定的秩序和制度，维持区域创新体系正常运行的机制。区域创新体系的控制对象包括区域创新参与人员(主要是创新人才)和区域创新活动主体两个层次。区域创新体系的控制手段包括组织控制、制度控制、文化控制三种手段。区域创新活动主体都是某一种类的组织，都会采取一定措施对本组织人员的创新活动进行控制;而地方政府具有公共管理职能，除了对自身组织人员(公务员)进行控制外，还会对管辖区域内创新活动主体的创新活动进行控制。法律制度是制度控制的最主要类型，创新法律则是区域创新体系的最主要制度控制手段。区域创新文化是在区域创新的共同活动中形成的，其中的一些区域共同遵循的准则和标准就是区域创新体系的文化控制手段。

在区域创新体系的运行中，动力机制、整合机制、激励机制和控制机制也是相互补充的，综合地对区域创新体系功能的发挥起作用。

3.从区域创新活动主体的互动上来理解

区域创新体系的运行机制包括协作机制、竞争机制、学习机制和开放机制。

(1)协作机制。协作机制是指区域内创新活动主体之间和区域之间在区域创新中共同合作的机制。协作机制涉及各类区域创新活动主体在区域创新活动中的合作关系，如常见到的创新活动中的“产、学、研”结合、大企业与中小企业合作等。协作机制也涉及同一区域内不同小区域之间以及区域与区域外其他区域之间在区域创新活动中的合作关系，如福建省内的山区与沿海之间以及福建与外省、国外区域之间在区域创新活动中的合作关系。

(2)竞争机制。竞争机制是指区域内创新活动主体之间和区域之间在区域创新中相互竞争的机制。竞争机制涉及各类区域创新活动主体在区域创新活动中的竞争关系，其中以企业之间的竞争为最重要。竞争机制也涉及同一区域内不同小区域之间以及区域与区域外其他区域之间在区域创新活动中的竞争关系，如福建省内的山区与沿海之间以及福建与外省、国外区域之间在区域创新活动中的竞争关系。

(3)学习机制。学习机制是指区域内创新活动主体之间和区域之间在区域创新中相互学习的机制。学习机制涉及区域创新参与人员(主要是创新人才)的个体学习(如干中学、用中学、培训中学等)，也涉及区域创新活动主体的组织学习，还涉及区域创新活动主体之间的集体学习。

(4)开放机制。开放机制是指区域创新体系在区域创新中对外部区域(包括国内其他区域和国外区域)开放的机制。开放机制表现区域创新体系的对外联系，区域创新体系的开放包括对国内其他区域的开放和对国外区域的开放。

在区域创新体系的运行中，协作机制、竞争机制、学习机制和开放机制是同时发生作用的，综合地产生区域创新活动主体的互动作用。

值得注意的是，在区域创新体系的运行中，从区域创新体系内创新资源的配置上来理解的运行机制、从区域创新体系功能的发挥上来理解的运行机制和从区域创新活动主体的互动上来理解的运行机制是相互交叉、相互渗透的，这里的区分只是为了研究和理解的方便而进行的。