新时期公路建设领域

新时期公路建设领域　党风廉政建设工作的有效途径

李成堂

（宁夏公路建设管理局　宁夏　银川　750004）

摘要：结合我区公路建设领域党风廉政建设和反腐败工作实际，分析存在的主要问题，从提高思想认识、坚持与时俱进、坚持从严治党、大力推进廉政文化建设等方面，论述加强公路建设领域党风廉政建设工作的有效措施。

关键词：公路建设；党风廉政建设；权力监督

党风廉政建设和反腐败工作，是党和国家的重要工作。如何提高党的领导水平和执政能力，提高拒腐防变和抵御风险的能力，是党的建设的历史性课题，也是对我们的挑战和摆在我们面前的艰巨任务。

近年来，我区公路建设事业的蓬勃发展，促进了地方经济社会的发展。今后一个阶段，全区公路建设仍将处在一个新的大发展、大跨越的时期。如何加强我区公路建设领域党风廉政建设和反腐败工作，加快构建具有宁夏交通行业特点的教育、制度和监督并重的惩治和预防腐败体系，为宁夏交通事业发展提供有力保障，是摆在我们面前的重要任务。在全面推进公路交通事业又好又快发展进程中，不断加深这一问题的认识，是很有必要的。

1当前公路建设领域党风廉政建设存在的主要问题

1.1少数领导干部对贯彻党风廉政建设的重要性、必要性和紧迫性认识不够

主要表现在：一是过分看重“政绩”。二是认为抓业务工作是务实，看得见成绩，抓党风廉政建设是务虚，抓不抓无所谓，是纪检监察部门的分内工作，与己无关，把党风廉政建设工作当成是额外负担。三是对抓党风廉政建设的复杂性和艰巨性估计不足，认为上级出台了有关制度规定，有了明确的工作方向，纪检监察部门去抓落实就行了，没有考虑到落实过程中工作的艰难程度，没有认识到党风廉政建设这项工作是项复杂的系统工程，除了要做大量的基础性工作外，还需要协调处理方方面面的关系。

1.2工作作风欠实

主要表现在：一是党风廉政建设领导体制和工作机制还没有真正形成，没有真正把党风廉政建设列入党组织的重要议事日程。二是在落实责任上，每年签订的党风廉政建设责任书，有的部门没有进行责任分解，没有将党风廉政建设责任制向部门责任制拓宽和深化；有的责任条款过于笼统，责任内容不明确。三是在组织实施方面，有的工作只停留在一般号召上，疏于精心组织，存在一定程度的形式主义。

1.3教育的主动性和自觉性还不够，缺乏与时俱进的措施

主要表现在：一是党风廉政教育的基础普遍比较薄弱，还是沿用那种“一人讲众人听”或者看看录像、读几篇警示文章的老方法，显得途径单一，方法陈旧，效果不佳。二是对教育对象缺乏研究，没有针对干部职工和施工、监理存在的实际问题和迫切需要解决的问题展开调研，没有分层次、分对象进行教育。三是对教育内容不加筛选，缺乏党风廉政教育的有效性和针对性，抓到什么学什么，起不到教育的效果。

1.4贪图享受思想有所抬头，廉洁自律的要求不够严

主要表现在：一是工作理念上的差距。一些干部缺少争先创优的意识，对过去已取得的成绩沾沾自喜，工作缺乏进取性、主动性，部门或分管的工作缺少结合实际创造性开展工作的能力和思路。二是工作作风上的差距。一些干部工作浮夸，作风不实，存在着“虚、浮、散”现象。三是工作方法上的差距。工作中互相协调不够，部门之间出现问题，不能面对面商量，往往互相埋怨，推卸责任。四是干部素质上的差距。一些干部的知识水平、业务操作技能与当前的公路建设工作不相适应；个别干部的依法行政观念较为淡薄，不严格按工程合同履行的行为时有发生；一些干部缺少忧患意识，在工作中表现出没有紧迫感和“精品”意识；有的干部不比贡献比待遇，很少谈工作，谈成绩，谈贡献；个别干部对己要求不严，迷恋于酒桌、扑克麻将，严重影响了公路建设者的整体形象。

2新时期加强公路建设党风廉政建设的有效途径

2.1必须提高思想认识

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是在发展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路。公路建设部门领导干部要提高对党风廉政建设重要性、长期性、艰巨性的认识，采取有效措施，把防范体系建设列入基层党的建设和各项工作的总体规划之中，作为党风廉政建设责任制的主要内容，明确责任分工，落实相关责任，建立一级抓一级、层层抓落实的责任网络。

2.2必须坚持与时俱进

针对纪检监察工作面临的新情况、新问题，思想方法和思想观念要与时俱进，用全局的观念、发展的眼光和实事求是的原则观察和思考问题，正确处理改革开放和社会主义市场经济条件下严肃党的纪律问题；工作方法要与时俱进，积极探索加强党风廉政建设和反腐败工作的新方法、新途径，创造性地开展工作；人员素质和工作作风要与时俱进，增强思考的前瞻性，增强思维的开放性，增强思路的创造性，谋长远，观全局，有作为。

2.3必须坚持从严治党

为了保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力，必须坚持从严治党的方针，加强对工程建设项目的政治领导，成立工程建设项目临时党委，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加强对参建职工的教育、管理和监督，严格要求、严格管理、严格监督，努力构筑思想道德和党纪国法两道防线，不断增强拒腐防变和抵御风险能力。

2.4大力推进廉政文化建设

从多角度、多层面推进基层廉政文化建设，形成反腐倡廉的良好氛围。结合公路建设的实际，在全区公路建设领域开展廉政文化进机关、进基层等活动，营造尊廉崇廉的良好氛围，使公路建设党员干部在廉政文化的影响下崇尚廉洁；大力倡导“读书修德，以德律己”，引导党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，坚持科学的发展观和正确的政绩观；在教育崇廉上下工夫，发现、宣传一批勤政廉政的先进典型，正面引导，弘扬正气，努力提升廉政文化建设层次，扩大廉政文化内涵。

2.5以教育防范为基础，德治法治双管齐下，构筑起思想道德和党纪国法两道防线

（1）要深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，坚定理想信念，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。

（2）要继续抓好以权力观为主要内容的从政道德教育，引导干部强化宗旨观念，提高思想境界和道德修养，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。

（3）要开展正反两方面典型教育，通过树立廉洁从政先进人物，进行廉洁从政、勤政为民教育。同时，要运用交通系统内部及基层单位中的反面典型案例进行警示教育，使全体干部加深对如何履行岗位职责、如何用权的理解，提高拒腐防变的能力。

（4）要深入开展纪律条规教育，深化以干部廉洁自律为主要内容的党纪政纪条规教育，强化干部的法纪观念，从根本上提高干部廉洁自律、遵守党纪国法的自觉性。

（5）要利用信息化手段，完善网上政务公开内容，办好网上举报信箱，充实廉政制度规定，使其成为宣传反腐倡廉的课堂、干部了解反腐败工作的广场、群众向纪检监察部门举报反映情况的桥梁。

2.6注重制度建设，努力完善公路建设反腐倡廉的制度体系

在反腐倡廉的制度建设中，一是要抓好制度的补充完善。要进一步建立健全议事决策、党内监督、业务监管、民主管理等规章制度，扩大制度的覆盖面。二是要抓好制度、机制的改革创新。必须坚持用改革的办法解决导致腐败发生的深层次问题，不断创新体制机制，不断从源头上加强预防和治理腐败的能力。要建立以廉政教育、廉政承诺、廉政谈话、廉政档案、廉政考核为主要内容的党员领导干部“五廉”监督机制。三是要进一步落实双合同制，强化《廉政合同》的监督考核。加强对《廉政合同》签订、履行情况的监督检查，维护合同的严肃性。推行施工企业《廉政档案》制度，建立对违规施工企业、监理单位通报制度。四是要抓好法规制度的认真落实和进一步调整、改进。在执行过程中，要舍得花大力气、下苦工夫，像抓建章立制一样重视抓贯彻落实，大力开展督促检查，树立法规制度的权威，保证法规制度的执行。

2.7结合公路建设实际，注重权力监督，强化行政监督职能

要形成对权力的监督制衡长效机制，必须做好以下几方面的工作。

一要建立健全反腐倡廉领导体制。我们党在长期的反腐败斗争中形成了一套科学的领导体制，其核心是党委统一领导，关键是党政齐抓共管，枢纽是纪委组织协调，依托是部门各负其责，基础是群众的支持和参与。当前，在公路基础设施建设领域，要积极推进。

二要建立健全反腐倡廉工作机制。按照党风廉政建设责任制规定，严格实行责任追究，加强对工程财务管理和资金使用的监督检查，确保建设资金规范运作，加强对工程建设的立项、招投标、征地拆迁、设备材料采购、设计变更、工程质量等重要环节的监督检查，规范工作程序，强化内部监督制约。特别是要针对容易发生腐败问题的重点部门和关键环节，从权力制约、资金监控及规范从政从业行为入手，重点突破，不断拓宽从源头上防治腐败的领域，最大限度地预防和减少以权谋私、权钱交易等腐败行为的发生。

三要加强纪检监察干部队伍建设，认真履行职责。进一步转变思想作风，创新工作思路，不断改进纪检监察工作的方法和手段，做好交通建设的“谋士”，做好捍卫党纪政纪的“卫士”，做好惩前毖后、治病救人的“护士”。

作者简介：李成堂　1962年5月出生　男　大专学历　工程师