关于冷水江市财政监督工作的思考

湖南省冷水江市财政局　段西中

财政监督工作是国家经济监督的重要手段之一，是法律赋予财政部门的一项重要职责，是财政职能的重要组成部分。加强财政监督，对于推进依法理财、规范财政分配秩序、保证经济和社会稳定发展、从源头上防治腐败，具有十分重要的现实意义。

一、财政监督的主要内容和法律依据

1.财政监督的主要内容

冷水江市财政监督的主要内容是对预算的编制、执行、调整及决算全过程的合法性和有效性实施监督（即预算监督）；对辖区内行政、事业和企业单位的各项财务会计活动的合法性、真实性进行监督，对中介机构的执业质量进行监督（即会计监督）；对财政部门内部的财政收支管理和内部制约机制进行监督（即内部监督）。

2.财政监督的法律依据

冷水江市财政监督工作主要法律依据有《会计法》、《预算法》、《政府采购法》、《注册会计师法》、《行政处罚法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《财政部门内部监督检查办法（财政部长第58号令）》、《湖南省财政监督管理条例》、《湖南省非税收入管理条例》以及冷水江市委、市政府出台的相关政策和规定等相关法律法规和政策。

二、加强财政监督工作的紧迫性和必要性

1.维护冷水江市经济的健康发展和社会稳定，需要强有力的财政监督

冷水江市是一个以能源、建材、原材料生产加工为主的新兴工业城市，区域内规模以上工业企业126家，GDP、财政收入、居民年均收入等各项经济指标都居全省前列。自2003年以来，全市年财政收入增长速度一直保持在10%以上，2009年度市本级财政收支规模达到11.5亿余元，专项资金收支规模达到6亿余元。随着冷水江市财政收支规模的不断增长和国家各项惠民政策的实施，各项“民生工程”和政府各项重点建设项目都投入了大量的财政资金。因此，加强对全市财政资金收支行为的监督，规范财政性资金的核算和管理，充分发挥财政资金的使用效益，成了冷水江市财政工作的重中之重，各项政策的实施和和资金管理行为的规范，需要强有力的财政监督。

2.严肃财经纪律、整顿财税秩序，需要加强财政监督

随着冷水江市各项改革工作的深入推进，财政收支规模的不断增长，全市财政的预算编制、预算执行等工作日趋规范，但对财政资金的收支监管还存在不少问题，主要表现在以下几个方面：

（1）冷水江市财政资金管理中存在的主要问题。一是专项资金没有独立核算，重点项目资金没有明确管理费用的提取标准和提取比例，单位的人员经费、公用经费、项目经费往往混合使用，严重挤占、截留、挪用重点项目资金、“三农”资金的现象比较普遍。二是国库集中支付改革制度有待完善，单位授权支付用款额度数额过大，这部分资金游离于财政监督之外，资金安全风险较大。三是单位以门面租金或其他收入私设“小金库”，规避财政监管的现象时有发生。四是政府性基金的收支管理很不规范，单位对政府性基金的支付使用随意性很大。五是各部门各单位对财政性资金重拨付，轻效益的现象比较普遍。公共基础设施重复建设时有发生，铺张浪费现象偶尔有之，财政资金使用效益不高。

（2）财政监督检查工作中存在的主要问题。一是在监督方式上，财政监督局的工作以事后监督为主，没有达到事前、事中、事后全方位监督的工作要求。二是在监督内容中，财政监督的检查面很窄，对税收收入的监督几乎没有开展，对财政支出的监督重点不突出。三是会计监督和内部监督没能全面展开，对中介机构的执法质量检查缺乏重视。四是财政局的各项监督检查工作没能统筹安排，各业务股室（部门）重复检查的情况经常发生（如工资中心检查吃空饷人员、支付局检查消费调节基金、非税局检查防洪保安基金等等），这样，既浪费了人力资源，又加重了被检查单位的负担。五是财政监督局与税务、审计、纪检、监察等执法部门联合执法不够，专项监督检查以事后突击检查为主，没能纳入日常监督的内容。

三、搞好财政监督工作的措施

1.加强对财政收支的监督检查

（1）加强对财政收入的监督检查。对税收收入的监督检查一直都是冷水江市财政监督工作的薄弱环节，冷水江市是工业型城市，规模以上工业企业达到126家，市本级税收收入达6亿多元，应该将税收收入检查放到财政监督工作首位，利用财政监督手段，采取会计信息质量检查的方法，每年选择3家左右的重点税源企业，对其生产经营状况、纳税情况、税负情况进行全面的检查，确保全市各项税收的合理增长。同时，要强化对政府性基金收支执行情况的监督检查，督促相关单位合理编制基金预算，严格控制基金支出，规范政府性基金的使用和管理。

（2）加强对财政支出的监督检查。首先要对冷水江市各单位有关“国库集中支收付”、“部门预算”、“政府采购”、“收支两条线”、“煤炭税费统征”等财政五项改革的执行情况进行监督检查，确保全市各项改革工作的顺利推进。特别要对单位授权支付用款额度进行重点检查，严防公款私存和其他“小金库”现象的发生。其次要对冷水江市城市建设资金、社会保障资金、“三农”资金等关系到全市人民切身利益的财政性资金，进行重点监督检查，积极开展与审计、纪检、监察部门的联合检查方式，加大查处力度，严防相关单位和个人截留、挤占、挪用各种专项资金现象的发生。特别是对领导重视、群众关心、社会关注的重点项目资金的管理和使用，要改变以往事后监督的工作方法，实施事前、事中、事后全方位监督，将财政监督局的“关口”前移，更多参与资金使用的事前审核和事中跟踪，积极开展财政资金效益评价监督，规范各类财政性资金的管理和使用，促进财政资金使用效益的充分发挥。

2.加强财政内部监督

财政局党组应高度重视财政内部监督检查工作，根据财政部部长第58号令提出的工作要求，将财政内部监督检查作为一项常规性的工作来抓，积极研究和探索建立与财政管理相适应的内部监督制度，促进财政本部门及其工作人员遵守国家法律制度、强化内部控制、防范管理风险、提高管理效能、推进廉政建设。

财政内部监督检查的对象是财政内部各业务部门；在监督面上，根据上级的工作安排，每年以监督检查面达到30%为要求；在监督目的上，以保障资金安全、保护财政干部、摸清财政内部的管理状况、提出管理建议和完善内部控制制度为最终目标。

3.充分使用财政监督成果

财政监督局应根据年度各类财政资金的检查情况，写出财政监督检查年度工作总结报告，提出进一步完善预算编制、预算执行和管理财政性资金的意见和建议，及时向各业务股室反馈。业务股室应认真参考监督局提出的检查情况和整改意见，并将其作为下年度预算资金安排的重要依据，真正利用好财政监督检查成果、切实解决各项财政性资金管理使用中存在的问题，改进和提升冷水江市财政管理水平。

4.加强对财政监督工作的领导

（1）主要领导要高度重视财政监督工作。财政监督工作面广、难度大，涉及财政资金运行的各项业务和环节，涉及到千家万户，加强对财政资金的监管，关系到国家各项惠民政策的落实和社会的稳定，规范财政性资金收支行为的管理，将直接影响到少数领导干部的个人利益，要搞好财政监督工作，必须要有强有力的领导，一把手对重大事项必须亲自过问和决定。

（2）加强财政监督机构和干部队伍建设。首先要加强制度建设，财政监督局内部要建立健全各项规章制度，年初确定检查计划时，要与税务、审计、纪检、监察及财政局内部各职能部门充分交流，整合检查的人力资源，加大联合检查的力度，努力提高财政监督局的执法水平。财政局各部门的对外检查，要以监督局为主，统一窗口、统筹协调、统筹力量，避免重复检查和加重被检查单位负担，做到依法监督检查，权责明确，程序规范，努力提高财政监督检查的工作效率。其次要加强对财政监督干部队伍的教育和培养，要培养财政监督干部的责任感、使命感和自豪感，坚定财政监督干部的理想信念，弘扬忠于职守、依法监督、廉洁自律、保守秘密的工作作风，确保全市财政监督事业健康发展。