关于加强代理记账管理工作的思考

江苏省海安县财政局　孙友庚　仇存江　缪兰勇

代理记账是指从事代理记账业务的社会中介机构接受委托人的委托办理会计业务。财政部2005年出台了《代理记账管理办法》，对代理记账机构设立条件、受托业务范围、注销审批和监督检查做出了明确规定。据统计，海安县近几年来先后成立的6家代理记账机构，有与税务事务所、会计师事务所合署办公的，也有作为某中介机构的经营范围之一的。游离于市场而未经审批的代理记账的单位或个人却很多。本文结合工作实际就如何加强代理记账行业的监管做一些粗浅的探索。

一、海安县代理记账业发展现状及主要特点

1.代理记账业现状

据统计，海安县自2003年以来先后成立了6家代理记账机构，注册资本总额181.3万元，员工106人，其中专职员工69人，兼职员工37人；所有员工中初级职称20人，中高级职称20人；代理记账人员高中以下学历12人、大专学历50人，本科以上学历20人。代理记账企业员工数在5人以下的19家，5～10人的34家，10～30人的136家，30～50人的22家。有三家机构已发生代理记账业务，代理记账211家，主要集中在制造业和批发零售业，分别占78.19%、14.21%；代理记账企业中资产总额50万元以下的39家，占18.49%，50万元～100万元的企业106家，占50.23%；100万元～200万元的企业29家，占13.74%；200万元～300万元的企业16家，占7.56%；300万元～500万元的企业3家，占1.42%；500万元以上的18家，占8.53%。代理记账企业营业收入100万元以下的50家，100万元～200万元的企业48家，200万元～300万元的企业64家，300万元～400万元的企业32家，500万元以上的企业 17家。月记账凭证数203笔，其中10～30笔的184家。211家代理记账企业中，海安镇148家，城东镇22家，曲塘镇17家，李堡镇16家，南莫镇4家，大公和墩头镇各2家。代理记账收费基本上在300～400元/月和1000～1500元/月之间。

2.代理记账业的特点

从上述数据分析，海安县代理记账机构呈现以下特点：历经8年时间，代理记账机构注册资金和员工人数总体规模不大，无会计职称的占63%，仅有三家单位开展代理记账业务，市场开拓进展不快，代理记账行业主要集中在制造业和批发零售业，代理记账企业员工10～30人的占64.5%，企业资产规模主要分布在50万元～100万元之间的企业，代理记账企业营业收入在100万元～400万元之间，企业资产规模和营业收入规模均不大，被代理企业主要是小型企业。月工作量主要在10～30笔的184家，占87%，业务量也不大。业务布点主要在海安镇、城东镇、曲塘镇和李堡镇，与区域经济活跃程度基本相匹配。

二、代理记账业发展存在的主要问题

1.社会认识误区

由于海安县经济发展水平及推行力度不够，代理记账行业发展极不平衡，加上宣传不够，一些小规模企业、个体工商家和社会大众对代理记账了解不多，代理记账业的服务对象有限。一些人误认为代理记账就是帮助企业记账、报税。而对于代理记账机构的其他服务知之甚少，使得代理记账的业务受到局限，服务项目的范围难以扩大。

2.政府立法监督和政策扶持不够

财政部于1994年发布了《代理记账管理暂行办法》，2005年出台了《代理记账管理办法》。《会计法》第五章的“会计机构和会计人员”第三十六条规定：“依法应当设置会计账簿但不具备设置会计机构或会计人员条件的单位，应当委托代理记账机构办理会计业务。”但对如果不依法设置会计机构又不委托代理记账机构办理会计业务，则没有法律制约条款，给当前自由会计人代理会计业务留下法律空间。《会计法》第四章会计监督第三十三条规定：“财政、审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等部门应当依照有关法律、行政法规规定的职责，对有关单位的会计资料实施监督检查。”事实上，各地为了发展经济，推行各种优惠政策，各部门在利用会计资料上没有对自由会计人代理会计业务严格要求，限制了单个部门和多个部门的联合检查，使代理记账的健康发展缺乏合理的监督。有些税务机关对代理记账行业存在片面认识，在税款征收上“重定额、轻建账”，不支持代理记账机构的发展。同时，自由会计人代理会计业务有可能由于核算不规范，给代理记账企业带来侥幸心理，导致税收少征，而代理记账机构核算相对规范，反而给被代理记账企业带来更高的税负成本。

3.代理记账机构自身缺乏有效、健全的管理制度

代理记账机构肩负着处理会计业务的重任，没有有效、健全的管理制度，难以保证会计业务的有力开展。目前，一些代理记账机构尚处于创建初期，规章制度不健全，内容不完善，即使完善也是为了办理许可的需要，并没有完全执行到位。某些代理记账机构只有口头协议而无书面合同；有的虽然同委托单位签订了委托协议，但从维护自身利益出发，签订的协议内容不全面、不规范，从而为以后可能产生的纠纷埋下隐患，也无法保障双方的根本利益。

4.从业人员水平参差不齐，服务质量有待提高

一方面，企业聘用的会计人员受利益的驱动、人情关系困扰，致使会计人员的素质参差不齐，甚至无会计证上岗的现象时有发生。有的企业聘用会计人员的目的仅仅为了应付有关单位的检查，并没有意识到，也体会不到会计工作对企业经营管理应有的作用。另一方面，由于采取“代理记账”的许多措施不是很得力，现在的代理记账业务小部分由税务事务所、会计师事务所承担，而大部分则由自由会计人兼任，许多“受托代理记账人”不具备合法资格，极易滋生其他问题。目前，从事代理记账的会计工作人员大部分仍停留在记账、算账和应付上级的报表等对外的需求，而很少发挥对内会计管理的职能，在改善企业的经营管理、货币的时间价值、税收筹划、会计监督、财务分析等会计信息的分析利用等方面，没有发挥应有的作用，服务水平不高，服务质量有限。

三、发展代理记账业的优势分析

行政企事业单位会计核算管理表现为三种形式，一是单位内部设置专职会计机构或在单位部门内部配备专职会计人员，二是委托代理记账机构代理会计业务，三是临时聘用会计人员记账，甚至委托不具备会计从业资格的人员办理会计业务。对会计业务量较大、业务比较频繁、商业竞争程度较高的单位，需要选择设置专职会计机构或在单位部门内部配备专职会计人员。选择代理记账机构代理会计业务相对于第一种和第三种记账形式有以下明显优势。

1.会计成本优势

代理记账机构采用网络技术、专一化会计人员批量办理会计业务，相当于商品流通领域商品批发销售，具有量大成本低的特点。按照海安县最低工资标准790元/人·月，再将各类保险计算起来，使用两名专职会计大约需要会计人员成本3万元，而采用代理记账形式，目前按400元/月计算，需要会计人员成本约5000元，会计单位将节约成本2.5万元。

2.会计风险优势

从业务水平风险看，专职会计机构或在单位部门内部配备专职会计人员受会计业务素质局限性影响，会计处理的经验不足于代理记账机构人员，后者由于办理会计业务的数量、范围和种类较多，接触的部门和掌握的政策广泛，会计经验比较丰富；从会计职业道德风险看，临时聘用会计人员主要是为了获得一定的经济利益，如果被服务单位不能满足其收入预期和及时的利益，企业的商业秘密或货币资金安全性将难以得到充分保障，甚至有可能卷账走人，而代理记账机构作为法定代表人，诚实守信是企业生存发展的首要因素，更加注重服务对象商业秘密或货币资金安全，代理记账机构抗风险能力远远大于临时聘用的会计人员。

3.政府政策优势

代理记账机构承揽了大量的企业单位会计业务，能够更好地执行国家的财经方针政策，政府各有关职能部门管理和服务工作量大大减轻，也较易得到政府的保护，相对于不规范执行政策的临时聘用会计人员，其处理的会计业务应当是政府部门关注和治理的重点。

4.服务质量优势

临时聘用会计人员由于人手精力有限、设备投入不足、利益低廉的共同影响，提供会计服务的种类、质量、及时程度难以得到保证。代理记账机构由于使用了大量的专业会计人员，设备投入量大先进，人员和设备调剂空间大，能够满足相应客家和各类会计业务的多种需求。

四、规范代理记账业的对策

1.加大法律法规宣传力度

一方面，由财政部门牵头，运用各种平台定期或不定期地组织行政企事业单位法人代表、会计人员学习《会计法》和《代理记账管理办法》及有关法律法规，大力宣传代理记账的积极意义和重要作用，以及代理记账的法律地位，使每个不具备设置会计专职会计机构或在单位部门内部配备专职会计人员的单位能够理解支持代理记账业的发展；另一方面，积极取得工商行政管理部门和税务部门的支持，增进部门对代理记账机构发展的共识。

2.加强政府政策的扶持引导

代理记账业属于三产服务业，政府部门要拿出培植一二三实体产业的力度来加强对代理记账机构的培植，从奖励扶持资金、办公场所、人员培训、服务范围、配套措施等方面给予政策支持。要严把代理记账机构准入门槛，进一步规范代理记账机构的设立、审批、年检、业务管理等工作，从政策硬件上树立代理记账品牌。对审核批准的代理记账给予公告，引导社会选择代理记账形式，同时加强社会舆论监督。要积极支持代理记账机构成立行业协会，指导规范代理记账机构执业行为，统一行业收费。相关部门要利用同小规模经营组织联系紧密的优势，帮助推广代理记账。相关部门要研究制定劳务成本的税收政策，让代理记账机构公平参与市场竞争。要加强自由会计人代理记账业务的监督检查，堵塞政策监管漏洞，消除纳税人侥幸心理。

3.加强会计机构和会计人员配置情况的检查指导

通过构建县镇会计人员管理网络，设置会计事务兼职管理人员，充分运用会计人员管理信息系统，对在职会计人员分布情况全面调查摸底，加强会计人员持证上岗情况的监督检查，清理规范行政企业事业单位一证多岗和无证上岗的现象，除驻点会计外，对不具备设置专职会计机构或配备专职会计的单位引导代理记账方式进行会计核算和会计管理。

4.指导代理记账机构开拓经营范围

相关部门要围绕工作职能指导现有会计师事务所或税务事务所在传统审计验资、会计咨询服务、税务代理业务基础上，拓展代理记账服务区域和行业，以服务赢得市场。

5.建立代理记账机构信用评价机制

围绕《会计法》、《代理记账管理办法》、《会计基础工作规范》和国家统一会计制度的规定，建立代理记账机构信用评价机制，促进代理记账机构加强内部控制制度建设，规范代理记账机构业务操作。

6.提高代理记账机构从业人员执业素质

代理记账机构从业人员业务素质的提高是打造代理记账品牌、加快代理记账业发展的核心。无论是代理记账机构单个员工还是一个机构整体乃至整个代理记账业都要树立良好的职业道德和过硬的业务素质形象，让自由会计人和社会没有不支持代理记账业发展的理由。代理记账机构整体素质的提高除了机构自身要增强素质外，相关部门在财政、税收政策法规、业务执行和业务开拓上都要给予引导，不断提升代理记账机构从业人员服务经济社会的水平。