第十一届西博会公共卫生部工作总结

在市委、市政府的领导下，经过西博会组委会的精心组织实施，以“信心杭州、品质西博”为主题，以“重民生、促消费”为目标的第十一届（2009）中国杭州西湖国际博览会成功落下帷幕。

本届西博会正值建国六十周年之际举办，面对金融危机、甲型H1N1流感等传染病高发的严峻考验、面对，活动场馆分散、管理关系复杂、时间跨度较长等特殊困难，为了高质量、高标准地全面完成西博会的医疗卫生保障任务，公共卫生部发扬认真负责、恪尽职守、无私奉献、连续作战的精神，扎实开展了干部保健、医疗急救、卫生监督和疾病防制各项服务工作。公共卫生部共为120余个大型会议、展览和节庆活动项目提供了公共卫生保障，累计出动保健干部13人次，派出救护车4车次，护送患者上医院就诊1人次，驻点接诊及健康咨询50余人次；派出医务人员16人次、出动医疗急救人员278人次，出动救护车90余辆次，完成保障任务86次，组织接诊救治病人168人次；出动卫生监督人员2000余人次，直接服务174839人次,监督检查食品经营单位1120家次，现场检测各种食品610件；圆满完成了各项医疗救治和卫生监督保障任务，实现了市委、市政府提出的“不死一个人、不发生一起群体性食物中毒事件”的目标和要求。

一、统一思想，明确目标，健全体系

为切实保障2009年西博会的公共卫生安全，公共卫生部按照“统一领导，分工合作，协调配合，加强监管”的原则，牢固树立“预防为主，安全第一”的理念，积极做好西博会各项筹备工作。

（一）统一思想，加强领导

1.统一思想。针对本次西博会跨时长、场馆分散等特点，为了有效预防控制食物中毒等突发公共卫生事件，做到不因监督管理失职、缺位而发生重大食物中毒事故，公共卫生部创新工作机制，总结和借鉴大型活动的监管经验，未雨绸缪，精心筹备，周密制订工作方案，组织建立工作机构，系统筹划工作安排。

2.加强领导。市卫生局陈卫强局长、周智林副局长分别担任公共卫生部部长和副部长，设立了干部保健、医疗救治、卫生监督和疾病防制四个专项工作小组，全面组织领导、指挥协调和统筹安排医疗卫生工作。各区、县（市）卫生行政部门按照公共卫生部的工作要求分解任务，成立组织，确定专门的工作联系人，具体负责与公共卫生部的工作联络，为确保西博会卫生安全提供了可靠的组织保证。

（二）明确目标，健全体系

1.实行分级管理机制。按照“谁发证、谁管理，谁经营、谁负责”的原则，我部对各活动项目涉及的场馆单位实行市、区分级管理，分解明确各级卫生行政部门的项目监管责任。

2.建立西博会活动项目公共卫生工作预案审查机制。要求西博会各活动项目举办者或承办者制订与活动项目相配套的公共卫生工作管理预案，明确项目卫生责任人和联络人、工作人员和组团人员食宿安排、项目卫生管理内容和预防控制措施。

3.建立工作报告和综合协调机制。采取工作联系单形式，及时将有关需求告知相关管辖卫生行政部门，全面掌握公共卫生工作的保障进展。

4.建立疾病防制和卫生监督监测预警机制。市卫生局卫生监督所根据全市宾馆饭店、快餐配送单位、熟食卤味、公共场所等卫生监督监测情况及时汇总分析，提出预防控制集体食物中毒或其他突发危害健康事件的预警监管措施；局应急办和疾病控制中心采取有效的传染病防控措施，加强宣传教育，及时干预有关疫情，准确发布预警，确保了西博会顺利进行。

二、加强监督监测，做好基础管理，构建卫生保障体系

（一）重视干部保健，强化服务理念

1.制订完善了2009西博会干部医疗保健保障工作方案，成立干部保健保障工作领导小组，明确各有关单位和具体工作人员的职责和任务。

2.指定浙江医院、浙医一院、邵逸夫医院、市一医院等省、市医疗单位作为2009西博会干部保健定点医院。对西博会期间参与急救和现场医疗保障的医务人员选派提出了具体要求。针对不同的保障要求，建立急救常用药品目录，并对急救保健药葙药品的配备情况进行了检查。对用于干部保健的急救车辆的车况、医疗设备、常用药品配备情况等进行专项自查。

3.进一步完善现场干部保健预案，凡有省部级以上领导、国际友人等重要贵宾参与的活动，由省保健局领导、浙江医院急救车辆和医务人员共同参与保障工作。

4.积极为参加西博会项目的领导和重要宾客提供现场的医疗保健。

（二）突出医疗救治，完善保障工作

1.为切实落实医疗保障工作，局医政处先后召开各市级医院医疗救护工作协调会，落实救护车辆，调配医疗保健人员，与120联动，构建了医疗保健服务网络。从省、市医院抽调医疗技术过硬的医务人员组成医院抢救组、医疗专家组和现场急救组等医疗小组，随时为西博会大型活动提供现场救护。

2.明确保障任务，修订应急预案，提高应急反应能力。认真落实救护车辆情况、医疗设备、常用药物及器械等的配备工作，确保突发应急事件的顺利处置。

3.各医疗机构按照“第一时间、第一现场、第一技术的现场服务”要求认真执行保障任务，畅通绿色通道，加强急诊值班力量，落实和配备必要的医务人员、器械、药品，预留一定数量的床位，保证应急医疗救治的需要。

（三）以餐饮安全为重点，全面加强卫生监督工作

1.全面开展对各星级宾馆、饭店、公共场所等的卫生监督检查，并对食品原料、清洗加工、烹饪、高危菜品控制、从业人员健康状况、餐饮具消毒保洁，特别是冷菜制作等的卫生情况进行了全面督查。

2.建立重大活动餐饮接待工作食品原料的采购索证制度，完善蔬菜农药残留检测制度，落实食品留样制度，配备检测仪器，落实专人负责，做好重大活动的食品卫生安全管理。

3.探索大型活动食品卫生保障模式和有效的监管方式，局专门组织各区、县（市）卫生行政部门召开了大型活动食品卫生保障工作研讨会，采用食品安全风险评估原理，结合快速现场检测，开展重大活动承办单位食品卫生监督体系评价，提高了各区、县（市）卫生监督机构食品卫生保障水平。并从人员的选派、监督保障方法、食品检测技术力量的安排等方面都作了周密的安排与调整，有效地降低了食品保障风险。

4.结合《食品安全法》宣贯，举办了岗位技能大比武，加强了大型活动公共卫生保障业务技能的培训，有效提高了处置突发公共卫生事件的能力。

5.举办了杭州市餐饮业重点人群食品安全知识培训班，通报了全市食物中毒情况和集体用餐配送单位监督检查情况及存在问题，要求集体用餐配送单位加强自身卫生管理，积极引入“五常法”管理体系，提升餐饮单位自身管理水平。

6.进一步规范全市快餐制售供应。组织辖区加大对快餐配送单位的检查，督促加工单位落实专人管理，实行定点供应、定向订购、定人监管制度，并组织市区两级卫生行政部门监督检查，确定大型活动快餐供应单位名单，为西博会期间的快餐供应提供了安全保障。

（四）开展传染病防控，强化疾病预防控制措施

1.建立健全突发公共卫生事件应急组织管理网络，切实落实各种突发公共卫生事件的应对工作，市、区（县、市）两级卫生行政部门成立了突发公共卫生事件防控组织，由局主要领导任组长，分管领导任副组长，建立了专家组和各工作小组，包括医疗救治组、流行病学调查组、消杀组、环境监测组、免疫预防组、健康教育组、后勤保障组，全面开展西博会期间突发公共卫生事件的各项准备和应急处理工作。

2.加强疫情监测。指定专人进行实时监测，及时收集与传染病发病有关的信息，开展疫情动态监测和疫情分析，定期对本市重点传染病疫情趋势作出综合评估，建立疫情预警预报机制。

3.加强技术、物质贮备。做好特殊的抢救药物、消杀药械、检测试剂、疫苗、工作人员防护装备等各类应急物质的储备工作；应急小队保持通讯畅通，全天候待命。

4.加强以预防肠道传染病、腹泻、甲型H1N1流感等疾病的健康教育工作。积极开展了卫生应急健康教育和科普宣传工作。

三、存在的问题和相关建议

由于西博会公共卫生联系人的变动，部分西博会项目无法预先明确接待单位和医疗卫生保障的有关需求，以致公共卫生部联系发生困难，难以提前开展相关工作。针对本届杭州西湖国际博览会公共卫生部工作过程中所存在的问题，为切实加强大型活动的医疗卫生保障工作，提出以下五点建议：

1.《杭州市大型活动公共卫生管理联系表》与申报项目表一同上交，及时报告对公共卫生部的工作需求，以便统筹安排医疗卫生服务工作。

2.组委会进一步完善公共卫生协调机制，对每一个项目都要明确公共卫生联系人和联系方式，加强各单位之间、各方面工作之间的沟通，有利于及时处理现场出现的各种问题。

3.承办单位在确定接待场馆、活动场所和餐饮宴请前应征求卫生部门的意见，避免临时安排大型餐饮活动或大型用餐安排在不具备接待能力的场馆，防止餐饮卫生安全隐患。

4.证件发放应满足工作需要，避免人员缺位而影响工作安排。

5.建立公共卫生工作经费补偿机制，建立公益性和商业性活动分类处理机制，尽可能避免商业活动无偿占用公共资源。