第十一届西博会安全保卫部工作总结

为期22天的2009第十一届中国杭州西湖国际博览会（以下简称西博会）于11月7日圆满闭幕。本届西博会共举办各类展览展示、会议、商旅和文体活动124项，1290余万名中外嘉宾和各界群众参加了这一盛会。与往年相比，本届西博会恰逢新中国成立60周年大庆，活动数量多、内容新，为历届之最，且国际化、市场化、专业化、品牌化程度更高,群众参与性更强。尤其是规模和人气最大的烟花大会重新亮相西湖，同步增加运河会场，不确定因素增多，安全保卫工作任务十分艰巨，责任十分重大。

为确保西博会“亲民、乐民、为民”总体目标的实现，全市公安机关在市委、市政府和省公安厅的有力领导下，在西博会各部、办的全力协作配合下，按照“严之又严、细之又细、实之又实”和“认真，认真，再认真；细致，细致，再细致；落实，落实，再落实”的工作要求，举全局之力，精心组织、周密部署、狠抓落实，累计投入安全保卫力量12余万人次，出色完成了开幕式、烟花大会、闭幕式等各项活动的安全保卫任务，实现了市委、市政府提出的在活动场所“不死一个人，不失一把火，不发生一起集体中毒事件，不发生一起重大政治事件”的安全保卫工作总要求。整个西博会期间，全市社会政治稳定，未发生影响大局和严重危害社会稳定的政治、治安事件，治安、交通秩序良好。现将有关工作情况报告如下：

一、高度重视，加强组织领导

市局专门成立了由省公安厅副厅长、市委常委、公安局局长柯良栋任组长，市局党委副书记、常务副局长郑贤胜任副组长，市局党委其他成员、市局有关单位以及活动涉及的相关分局主要负责人为领导小组成员的西博会安全保卫工作领导小组。领导小组下设办公室，由陈国元副局长兼任办公室主任，具体负责西博会各项活动安保工作的统筹协调。安全保卫工作任务较重的有关分局、县（市）局也成立相应的安全保卫工作领导小组，加强对西博会活动的组织实施工作。其中规格高、规模大的活动如西博会开（闭）幕式、烟花大会、汽车飘移赛等活动，由市局牵头组织实施安全保卫工作。为确保工作落到实处，市局多次召开专题会议研究部署，动员并要求全市各级公安机关充分认识做好本届西博会安全保卫工作的重要性、必要性和艰巨性，沿用奥运安保及国庆60周年安保工作的成功经验，加强领导，落实责任，周密部署，密切配合，狠抓落实，做到思想不松，要求不变，标准不降，力度不减，坚决完成市委、市政府提出的安全保卫工作总体任务和目标。柯良栋局长还与各警种和各公安分局、县（市）公安局主要负责人签订了西博会安全保卫工作责任书，明确职责和任务，确保各项安保措施落到实处。

二、提前介入，加强指导服务

为扎实推进西博会各项活动安保工作进程，市局及早启动，在做好国庆安保工作的同时，提前介入西博会各项安保准备工作。一是积极参与西博会项目的立项审议工作。今年以来，市局多次参与西博会组委会牵头组织的西博会项目立项审议工作。全程参与西博会活动方案论证和安全风险评估，始终坚持从安全工作角度出发，按照“抓重点、抓细节、保安全”的思路，积极提出安全工作的可行性意见和建议。如烟花大会、曼联足球赛、汽车飘移大赛、中阿合作论坛等重点会议或活动，分别发函提出安全工作意见，并督促逐条逐项加以落实完善。二是依法许可发挥指导职能。按照国务院《大型群众性活动安全管理条例》有关规定，切实做好小丑嘉年华、曼联足球赛、第二届网货大会等相关活动的安全许可工作，严格审批程序。同时，充分发挥指导职能，加强对大型活动安全工作的监督管理，指导承办方做好各类活动前期的立项策划和安全评估，精心制订活动安全工作方案，缜密落实各项安全措施。三是切实提升服务意识和大局意识。西博会各项活动对在经济危机困境下转危为机、提振信心具有重要作用，我市公安机关全体干警，坚持既做安全员，又做服务员的“双重角色”，在做好安保工作的同时，进一步增强服务和大局意识。如阿里巴巴十周年庆典活动中，活动多、涉及区域广、时间紧，既有网商大会，又有过江接力跑和文艺晚会，市局在坚持安全第一的前提下，主动做好周密细致的服务工作，确保了活动万无一失，得到了承办单位的好评。

三、周密部署，严密安保措施

一是精心制订方案。为确保西博会各项活动安保工作扎实推进，市局专门制订了《第十届中国杭州西湖国际博览会安全管理工作总体方案》，根据属地管理原则，层层落实责任，根据活动规模将工作任务分解落实到各级公安机关和相关警种。同时，要求一项活动一套具体安保方案，切实把安保工作做细做实，把安保责任分解到人。对于西博会烟花大会、世界汽车飘移大赛、曼联足球赛和开、闭幕式等重大活动，还专门制订了包括反恐、应急疏散、机动待命在内的一系列针对性的安保工作方案和应急处置预案。二是领导靠前指挥。对西博会开幕式、烟花大会、闭幕式以及中阿合作论坛、曼联足球赛、汽车飘移大赛等重要活动，市局都在活动现场设立安保工作指挥部，并由市局领导坐镇指挥，切实加强现场组织指挥。各责任单位也分别设立安保分指挥部，由各责任单位一把手为第一责任人，在一线分片负责指挥。三是强化各类安保措施。为确保活动安全，坚持对西博会重要活动现场在一律落实事前防爆安检的基础上，设置安检门对进入活动现场人员及随身携带物品进行安检；对亚大民间艺术节、小丑嘉年华、烟花大会等户外活动，通过科学设置各类功能性指示牌和警示牌，增设监控探头、照明灯、硬隔离设施、应急广播系统等手段，强化服务的同时，增强安全系数，提升现场管控能力。同时，按照管理、服务、救助等安保工作需要，要求民警在携带常规警用装备的基础上，根据现场情况，加带手电筒、电喇叭、哨子、救生圈等实用工具，切实增强现场管控和服务的效能。特别是在烟花大会安保工作中，为参战人员配装了印有“警察”或“安保”字样的反光背心，极大提升了夜间管理效果。四是完善突发事件应急处置。9月份以来，结合国庆60周年安保和西博会安保开展了反恐怖防范宣传工作的。同时，对西博会活动现场可能发生的突发事件，在充分预测的基础上，提前落实机动应急力量，一旦出现危机情况立即采取措施予以化解，确保能及时有效地控制现场局面。如烟花大会安保工作中，制订了周密细致的安保应急预案，特别是在安保方案的制订过程中，预留了足够的应急机动力量。当晚18时起，湖滨路和平海路交叉口、断桥等处人员迅速增加，容量趋于饱和，相关责任段单位迅速组织警力，采取穿插隔离的方式加强人流疏导，缓解临湖地带的压力。

四、突出重点，全力确保安全

全市公安机关在全面落实西博会各项活动安保工作的基础上，明确重点，狠抓落实，把烟花大会安保工作作为西博会安保工作的重中之重，在举全局之力的基础上，动用了省武警总队、浙江警察学院、浙江警官职业学院以及协辅警、保安、志愿者等力量，累计组织投入总力量达2.4万余名，高质量高标准地完成了安保任务，实现了市委、市政府提出的“四个不发生”和“三个确保”的工作目标。一是组织领导到位。针对烟花大会安保工作，市局专门成立了由柯良栋局长任组长，市局其他局领导为成员的安保工作领导小组，各区、县（市）局及市局各单位均成立了由一把手负总责的安保领导小组，形成了一把手领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓的良好氛围。10月12日和15日，省公安厅副厅长、市委常委、公安局长柯良栋和市局党委副书记、常务副局长郑贤胜多次深入实地踏勘烟花大会活动现场，对烟花大会的安保工作提出了明确的工作意见。陈国元副局长作为分管局领导，始终坚持深入一线抓检查、抓协调、抓落实。其他局领导也按照各自联系点，分头实地检查指导各安保责任段工作落实情况，提出具体工作要求。烟花大会前夜，柯良栋局长又带领相关局领导连夜再次实地检查安全保卫工作准备情况，指导督促各项措施的落实。二是方案制订到位。我局于9月初开始，在反复实地踏勘现场的基础上，征集多方意见，经过20余次修改完善，制订了《2009杭州西湖国际烟花大会安全保卫工作方案》和外围卡口、机动待命、散场疏散、重大突发事件应急处置、反恐防暴等配套方案、预案，为安保工作扎实有效地开展奠定了坚实的基础。特别是针对烟花大会现场可能出现恐吓电话、投放不明爆炸物品等情况，我局精心制订下发了反恐工作方案，明确应对措施，确保万无一失。三是安保措施到位。市局治安支队会同安监、质检、消防等部门开展多次联合检查，对烟花的生产、存放、装卸、押运、组装、燃放等各个环节严格监督和管理，对烟花和燃放平台进行质量检测，对烟花安装和作业人员全部进行严格的资格审查，既确保了烟花施放安全、顺利，又兼顾了烟花的施放效果；对可观赏到烟花的吴山、玉皇山、宝石山等区域，在依托属地政府派员管理的基础上，派出足够警力做好巡查和管理工作；对组织观赏烟花的沿湖沿河宾馆、饭店、茶楼等50余家场所，逐一上门调查、登记，严格核定人数，指导督促其落实管理力量和安全防护措施；在安保力量组织投放上，采用了以3到5人为一小组的形式，形成了多点部署的小规模力量集中体，增强管控效果；在外围卡口设置上，科学设置了30个卡点，分三级落实卡口任务；此外，还采取了搭建硬件隔离设施，增设监控探头、照明设施、应急广播，为参战力量配装反光背心等一系列有效工作措施，极大提升了现场管控效果。四是协同组织到位。我局于10月9日起派专员参加西博办集中驻点办公，主动开展沟通对接工作，对烟花燃放、观赏区人员核定和票证管理进行了严格审批和把关，并积极协助西博办做好工作，就观赏区的管理、观众散场、交通组织等16个方面提出了安全建议。同时，主动与通信、海事、交通等部门进行协调沟通，在西湖和运河燃放区落实了巡视、救护人员和船只。上城、下城、西湖、拱墅、景区分局积极争取属地党委、政府和景区管委会的支持，落实了沿湖沿河建筑工地、高层住宅、风景区等部位的各项安全保卫工作措施。市局治安支队充分发挥牵头组织职能，组织各责任段公安机关事前加强与增援武警、浙江警官职业学院、浙江警察学院的联系沟通，有力确保了各参战力量衔接到位，任务落实到位。五是现场指挥到位。市局在白堤梅鹤茶室设立烟花大会安全保卫工作现场总指挥部，在运河分别设立烟花大会运河会场拱墅安保分指挥部和下城安保分指挥部，形成了总分结合的现场指挥体系。对西湖和运河烟花施放中心现场，加强安全巡查和警戒守护，全程指导和监督烟花施放，确保了烟花安全施放。对西湖和运河会场主席台观赏区以及群众观赏区，严格落实反恐防暴和安检工作措施，确保没有发生涉恐案（事）件。对沿湖沿河观赏烟花地段，做好观看群众的安全管理和秩序维护工作，教育引导群众安全、有序观看，确保没有发生观众落水事故。对沿湖周边各山、各类建筑物、人行天桥和运河各桥，做好巡查和管理工作，确保没有发生人员坠落事故。做好外围交通管理和卡口控制工作，防止中心现场观众容量超出负荷出现安全事故。特别是烟花施放结束后，各单位立即按照疏散方案要求，落实各项疏散措施。现场154.1万余名群众疏散工作仅用1个多小时就顺利圆满完成，得到了各级领导和社会各界的高度赞誉。

五、以面保点，强化社会面整治

全市公安机关把做好安全保卫工作与加强面上管理整治紧密结合起来，为西博会安全顺利举办创造了良好条件。一是全力以赴维护社会稳定。依托西博会安保办的平台，重点做好社会面情报信息搜集研判和落地查控工作，建立起全局参与、每日上报、科学研判、当天流转、落地查控、限期查办的不安定因素和矛盾纠纷化解稳控工作机制，强化网上舆情监管与诱导，及时将群体性事件苗头化解、处置在萌芽状态，共化解不稳定因素823条，确保了西博会期间未发生重大群体性事件，全力维护和谐稳定的社会局面。二是加强道路交通管理整治力度。交警部门围绕安全和秩序两大主题，积极做好全市道路交通安全集中整治行动，为西博会期间的交通通畅有序打下了坚实基础。特别是针对烟花大会地理环境局限性，提前组织对沿湖沿河停车点、蓄车位进行了全面排摸，会同西博办及时落实了公交专线及社会车辆的停放问题，积极建议并得到市政府采纳，活动当天全市公务车辆以“无车日”的标准一律不进烟花大会管制区域，进一步缓解了现场交通压力，取得非常好的效果。三是加强消防安全监督管理工作。市消防局多次在全市范围内组织开展了消防安全清查整治行动，对西博会重点活动周边区域的消防安全重点单位、人员密集场所、居民社区以及全市消防安全重点单位、宾馆饭店、公众娱乐场所进行消防检查。据不完全统计，西博会期间，市消防局共出动警力1500余人，执勤车400余辆，检查单位1200余家，发整改通知书1100余份，及时发现并消除了一大批火灾隐患，确保了西博会的顺利进行。四是强化社会面治安整治。围绕建国60周年大庆和西博会两大主题，组织动员开展了多形式、多层次的治安整治及专项行动。通过开展各类专项整治行动，对突出治安问题进行整治，及时发现掌握了一批社情动态，化解了一批不安定因素，查处打击了一批违法犯罪人员，重点整治了一批治安复杂场所。

六、作风优良，连续作战无私奉献

广大公安民警、武警官兵发扬了吃苦耐劳、连续作战、不畏艰险、顽强拼搏的战斗作风，始终保持良好的精神状态和饱满的工作热情，默默无闻地日夜奋战在西博会安全保卫工作第一线。一是放弃休息，连续作战。全局上下在全力以赴圆满完成国庆60周年安保工作任务后，迅速投入到西博会重点项目开幕式文艺晚会、烟花大会、闭幕式文艺晚会等活动的安全保卫工作。仅烟花大会当日，还做好了国际汽车展、房产博览会及中超联赛最后一个主场比赛等活动的安保工作。全局各级领导身先士卒，放弃休息，始终战斗在安全保卫工作的第一线，鼓舞干劲激励士气。西博会期间，全体民警取消休假，放弃休息时间，克服疲劳和各种困难，发扬连续作战的精神，以饱满的热情投入安全保卫工作。二是恪尽职守，树立形象。西博会安保工作期间，全体参战民警严守岗位，服从指挥，以饱满的精神、高昂的士气，展现杭州公安的精神风貌。每次安保工作，一律做到提前上岗，并始终保持严整的警容风纪。特别是烟花大会，抽调五区七县（市）干警参战，最远的淳安县局警力早上7时上岗，提前控制现场，一直坚持工作到晚上22时，连续工作长达15小时，依然保持良好的精神风貌。三是排忧解难，服务群众。全市各级公安机关始终将“敬业、专业、公正、廉洁”的杭州公安核心价值观和“亲民、为民、乐民”的西博会办会宗旨落实到实际工作中，严格按照“既是执勤员，又是服务员”的工作要求，在确保活动安全、有序的前提下，积极为人民群众排忧解难，提供帮助，充分展示了杭州警察以民为本、以民为先的良好形象，受到了各级领导和广大群众的广泛好评。