我军基层管理的发展趋势

我军在长期的革命战争和建设中，逐步形成了一套具有人民军队特色的基层管理教育原则、方法和优良传统，是我军基层管理的宝贵财富，在新的历史条件下仍需要我们很好的学习继承。应当看到，随着社会历史不断发展，我国改革开放和社会主义市场经济的建立，特别是现代科学技术的飞速发展，基层管理遇到了一系列新情况、新问题，亟待研究解决。综观理论研究和实践，解决基层管理新情况、新问题的基本思路呈现以下趋势。

（一）管理工作法制化

基层管理工作法制化，是指基层管理工作要有一套完善的法规体系，使基层一切管理工作有章可循，有法可依。军队的使命、特点要求对它的每个成员管理必须具有完备的法规体系。因为法规愈全面，愈具体，可操作性愈强，愈可以避免事事请示报告或执行不统一的问题，促使管理效率和效益的提高。同时，可以克服管理工作的主观随意性，避免在管理中由于标准或依据不同，导致管理混乱。此外，管理工作法制化，可规范管理人员的行为，使其不至于因存在管理制度的空白而自行其事，甚至营私舞弊。管理工作法制化，也有利于保持管理工作的连续性和有效性。

（二）管理方法多样化

管理方法日益多样化的原因有两个：一是基层管理客体的复杂性，决定了管理方法多样性。二是军事管理科学具有很强的实践性，要求管理方法具有很强的针对性。没有一种管理方法是万能的。管理方法只有针对一定对象，在一定环境中，在适合的领域内才能发挥作用。当前各国军队在基层管理中提出了许多基本管理方法，诸如：传统管理法；科学管理法；“人际关系”管理法；“系统”管理法；领导管理法；系统工程管理法。此外，我军近几年来，在继承优良传统的基础上，创造了一系列具有新时期特色的管理教育方法。譬如，管理与训练紧密结合，以训促管，以管促训；经常性管理与经常性思想工作紧密结合，管教相融，相互促进；严格管理与改善物质文化生活条件紧密结合，营造拴心留人的良好环境，增强军营吸引力；借助地方政府、军人家庭的力量，实行军、地、家联教共管；充分发挥城市警备工作的作用，把内部管理与外部监督监察结合起来，实行全员额、全时制、全方位管理，保证管理工作的全面落实，采取多种形式，广泛开展爱兵、知兵活动，增强管理工作和思想工作的及时性、针对性和有效性，等等。

（三）管理活动社会化

管理活动社会化，主要表现为重视管理的社会性。基层管理作为社会管理的一个组成部分，无时无刻不受到社会环境的影响。同时随着基层与社会交往活动的增加，社会的不断变化，对基层的影响就会越来越明显。基层官兵来源于社会，官兵的思想、行为、文化及心理素质，无不受到社会和家庭的影响，而呈现出不同的特点。目前，我国军队在基层管理中十分重视管理活动的社会化问题，并进行了一系列有益探索，收到了良好的效果。

基层管理的社会化趋势，要求在基层管理中主要应做好以下几个方面的工作：一是基层管理者必须了解社会，特别是了解社会发展变化对军人家庭和军人思想、行为、心理素质等方面产生的影响，有针对性地做好工作。二是实施开放性的管理。一方面让军人走出去，利用社会调查、参观等形式让他们了解社会，用大好形势教育官兵，鼓舞斗志；另一方面与地方政府和军人家庭、学校、企业、乡村等建立联系，了解他们入伍前的情况，对他们在服役期间的表现及时通报给家长及有关单位，共同做好官兵的工作。三是利用社会力量解决官兵的实际困难。如官兵的婚姻、家庭、经济、福利、军事待遇等方面的问题，往往影响官兵的思想稳定，而有些问题部队又无力解决，这就需要及时和地方取得联系，借助地方政府的力量，解决官兵的后顾之忧。四是扩大社会的影响，创造社会尊重军人的良好氛围。扩大对社会的影响主要通过参加社会实践活动和宣传两种形式。实践证明，社会的尊重，家庭的支持是保证基层稳定不可缺少的因素。

（四）更加重视“软管理”

“硬管理”是指用法律、条令条例和有关规章制度所实施的管理，也称为强制性管理。“软管理”则是指通过经常性的思想政治工作，合情合理的说服教育和运用心理管理方法等，使被管理者自觉接受管理者的意志，自觉按照管理者的命令、指示行动，确保管理任务的圆满完成和管理目标的顺利实现。“软管理”强调在启发官兵自觉性上下功夫，在心甘情愿上做文章。由于“软管理”重视“心”和“情”的作用，因此，称为感情管理。软管理是我军基层管理的优良传统，也是我军基层管理的优势，目前越来越引起基层管理者的广泛重视。这是因为，基层管理的重要任务是打仗的，要取得战斗的胜利，不仅要靠先进的武器装备，更要靠勇敢精神，靠士气和凝聚力。要使士兵勇敢无畏，不能光靠“硬管理”，还要靠“软管理”。

（五）对管理者素质要求更高

基层管理者是管理的主体，在基层管理中起着决定性的作用。一方面，管理者的素质高低直接决定着整个管理效益，随着新科学、新技术在军事上的广泛运用，管理者没文化水平是不行的，它要求管理者不仅要有广泛的知识，不断更新知识才能适应现代管理的需要。那种单纯靠经验决策的时代已经过去，在科学技术日益发展进步的今天，需要用科学的手段和方法来代替指挥员凭经验和直观所进行的估算。另一方面，随着时代的发展，管理对象的文化结构和能力不断提高，迫切要求管理者的素质必须不断提高；此外，随着我国对外开放、市场经济的发展，基层管理观念、知识结构的不断更新，也迫切需要管理者的素质必须适应发展的需要，否则就难以实现有效的管理。因此，要大力提高管理者的素质。