工程项目的分类

为了适应科学管理的需要,可以从不同角度对工程项目进行分类,如图1-10所示。

图1-10 工程项目的类型

1.按自然属性划分

按工程的自然属性,可以分为建筑工程、土木工程和机电工程三类。原国家人事部和原建设部联合下发的«关于建造师资格考试相关科目专业类别调整有关问题的通知»(国人厅发〔2006〕213号)中,工程项目分为10个类别,分别是:建筑工程、公路工程、铁路工程、民航机场工程、港口与航道工程、水利水电工程、市政公用工程、通信与广电工程、矿业工程、机电工程。

2.按建设性质划分

工程项目可分为新建项目、扩建项目、改建项目、迁建项目和恢复项目。

(1)新建项目。新建项目是指根据国民经济和社会发展的近远期规划,按照规定的程序立项,从无到有、“平地起家”建设的工程项目。

(2)扩建项目。扩建项目是指现有企事业单位在原有场地内或其他地点,为扩大产品的生产能力或增加经济效益而增建的生产车间、独立的生产线或分厂的项目;事业和行政单位在原有业务系统的基础上扩充规模而进行的新增固定资产投资项目。

(3)改建项目。改建项目包括挖潜、节能、安全、环境保护等工程项目。

(4)迁建项目。迁建项目是指原有企事业单位根据自身生产经营和事业发展的要求,按照国家调整生产力布局的经济发展战略需要,或出于环境保护等其他特殊要求,搬迁到异地而建设的项目。

(5)恢复项目。恢复项目是指原有企事业或行政单位,因在自然灾害或战争中使原有固定资产遭受全部或部分报废,需要进行投资重建来恢复生产能力、业务工作条件、生活福利设施等的工程项目。这类项目,不论是按原有规模恢复建设,还是在恢复过程中同时进行扩建,都属于恢复项目。但对尚未建成投产或交付使用的项目,受到破坏后,若仍按原设计重建的,原建设性质不变;如果按新设计重建,则根据新设计内容来确定其性质。

3.按投资作用划分

工程项目可分为生产性工程项目和非生产性工程项目。

(1)生产性工程项目。其是指直接用于物质资料生产或直接为物质资料生产服务的工程项目。主要包括:工业建设项目、农业建设项目、基础设施建设项目、商业建设项目等。

(2)非生产性工程项目。其是指用于满足人民物质和文化、福利需要的建设项目,或非物质资料生产部门的建设项目。主要包括:办公用房、居住建筑、公共建筑等。

4.按项目规模划分

为适应对工程项目分级管理的需要,国家规定基本建设项目分为大型、中型、小型三类;更新改造项目分为限额以上和限额以下两类。不同等级标准的工程项目,国家规定的审批机关和报建程序也不尽相同。

(1)按批准的可行性研究报告(初步设计)所确定的总设计能力或投资总额的大小,依据国家颁布的«基本建设项目大中小型划分标准»进行分类。

(2)凡生产单一产品的项目,一般以产品的设计生产能力划分;生产多种产品的项目,一般按其主要产品的设计生产能力划分;产品分类较多,不易分清主次,难以按产品的设计能力划分时,可按投资总额划分。

(3)对国民经济和社会发展具有特殊意义的某些项目,虽然设计能力或全部投资不够大、中型项目标准,经国家批准已列入大、中型计划或国家重点建设工程的项目,也按大、中型项目管理。

(4)更新改造项目一般只按投资额分为限额以上和限额以下项目,不再按生产能力或其他标准划分。

(5)基本建设项目的大、中、小型和更新改造项目限额的具体划分标准,根据各个时期经济发展和实际工作需要而有所变化。

5.按项目效益划分

工程项目可划分为竞争性项目、基础性项目和公益性项目三种。

(1)竞争性项目。主要是指投资效益比较高、竞争性比较强的工程项目。其投资主体一般为企业,由企业自主决策、自担投资风险。

(2)基础性项目。基础性项目是指具有自然垄断性、建设周期长、投资额大而收益低的基础设施或需要政府重点扶持的一部分基础工业项目,以及直接增强国力的符合经济规模的支柱产业项目。政府应集中必要的财力、物力通过经济实体进行投资,同时,还应广泛吸收企业参与投资,有时还可吸收外商直接投资。

(3)公益性项目。公益性项目主要包括科技、文教、卫生、体育和环保等设施,政府机关、社会团体办公设施、国防建设设施等。公益性项目的投资主要由政府用财政资金安排。

6.按投资来源划分

工程项目可划分为政府投资项目和非政府投资项目。

(1)政府投资项目。政府投资项目在国外也称为公共工程,是指为了适应和推动国民经济或区域经济发展,满足社会文化、生活需要,以及出于政治、国防等因素的考虑,由政府通过财政投资、发行国债或地方债券、利用外国政府赠款以及国家财政担保的金融组织贷款等方式独资或合资兴建的工程项目。

(2)非政府投资项目。非政府投资项目是指企业、集体单位、外商或私人投资兴建的工程项目。这类项目一般均实行项目法人责任制,使项目的建设和运营实现一条龙管理。