从沧州经济税收现状刍议促进沧州经济发展和财力壮大的路径选择

沧州市地税局　杨聚好

┇　被国家纳入“京津冀”协同发展战略区域，是河北省三个沿海城市之一，肩负着拉动全省经济发展增长极的重要使命，┇　面临千载难逢的新历史机遇；同时随着我国经济发展进入新常态，沧州市又面临着国内外复杂经济形势以及压减过剩产能、防治大气污染的艰巨任务，在机遇与挑战面前，┇　如何抓住机遇，破解难题，实现乘势而上、顺势而为、率先发展、快速发展，是摆在我们面前现实而紧迫的课题。笔者在对┇　经济和税收的现状进行实证分析的基础上，对促进┇　经济发展和财力壮大的路径选择提出了一些合理化建议。

一、沧州经济发展状况︺

改革开放以来，沧州市经济发展进入了快车道，经过全市770万人民的共同奋斗，沧州市已由一个以农业为主的地区迅速进入到工业化初中级阶段。2014年实现GDP3133.4亿元，位居全省第三，仅次于唐山、石家庄两个经济大市。Ж形成了以下六项优势产业。一是以华北油田、大港油田为主体的石油、天然气开采业。二是石油化工工业。┇　作为全国第三座化工城，形成一批优势龙头企业，产品有石油制品、化肥、烧碱、PVC树脂、TDI等近百种产品，是亚洲最大的PVC树脂生产基地，拥有炼油能力1500万吨。三是围绕神华西煤东输资源优势，建设起规模较大的电力生产企业，发电产能获得长足发展。四是石油钻井、管道钢管制造业，涌现出大批有规模、有实力、盈利能力强的钢管制造企业，成为全市新兴的支柱行业。五是皮革加工业形成了区域性发展优势，原皮鞣制染色工业，年鞣制各类皮张2300万张，各类裘皮服装服饰336万件，年进出口额超过2亿美元。六是国内市场占有率高达50%份额的弯头管件产业，产品出口多个国家和地区。

尽管全市经济总量、规模效益、产业体系取得了长足发展，但经济层面仍存在一些深层次问题和矛盾，需要不断优化和改进。一是第二产业整体层次较低。目前沧州市行业结构具有偏重、偏老、偏初、偏加工的特点，资源型行业、传统行业、加工型行业仍占主导地位；产品的技术含量低，档次质量差，高产出、低增值、低创税现象尤为突出。二是轻重工业比例失衡，重工业过重，轻工业过轻。2015年1—9月份轻工业增加值为136.4亿元，重工业为769.32亿元，轻重工业之比为15.06 ∶ 84.94。工业产值集中在少数几个大型企业之中，对吸纳城乡就业、推进沧州市城市化进程产生了不良影响。三是对原油开采、加工依赖过重。2015年前三季度原油开采行业实现增加值71.3亿元，成品油加工实现增加值99.50亿元，两者占全市规模以上工业增加值的18.86%。四是第三产业比重低、规模小、层次低。第三产业集中于商业、饮食、交通、通信、金融、保险等传统行业，制约了增长速度。2015年1—9月份沧州市第三产业增加值952.13亿元，占当年GDP的41.94%，略高于全省41.71%的水平，低于全国51.41%的水平9.47个百分点。五是城市化水平较低，市区经济实力较弱。城镇规模偏小，中心城市首位度低，辐射带动能力不强。2015年1—3季度┇　中心城区实现国内生产总值为313.3亿元，仅占全市GDP的13.80%。

二、沧州市税收构成及其特点

（一）作为主体税源的第二产业公共预算收入贡献较小

2015年1—3季度┇　第二产业创造的增加值占GDP的49.81%，第二产业实现税收182.87亿元，占全部税收的61.69%，超过六成，在税收中居于主导地位；实现市县级公共预算税收45.43亿元，占全部公共预算税收（不含财政部门收入）113.20亿元的40.13%。特别是工业实现税收160.95亿元，占全部税收的54.3%；实现市县级公共预算税收27.61亿元，占全部公共预算税收的24.39%。石油、天然气开采业和成品油加工业是┇　税源的“台柱子”。前三季度两个行业实现税收103.09亿元，占全部税收的34.78%，占工业税收的77.33%，占比超过75%，接近八成，但实现公共预算税收11.42亿元，只全部公共预算税收的10.08%，占工业公共预算税收的41.36%。

（二）税源比重不高的第三产业公共预算税收贡献大

2015年1—3季度全市第三产业实现税收113.54亿元，占全部税收的38.30%；实现公共预算税收67.76亿元，占全部公共预算税收（不含财政部门收入）113.20亿元的59.87%，接近六成。其中房地产行业是沧州市第三产业第一大税源，2015年前9个月实现税收34.28亿元，占全部税收的11.56%，占到第三产业税收的30.19%，在第三产业税收中举足轻重，是第三产业税收第一大行业；实现公共预算税收29.25亿元，公共预算Ж率达到85.32%，占第三产业公共预算税收的43.16%，占全部公共预算税收的25.84%。

（三）税源结构的单一造成税收集中度高

2015年前三季度，沧州市支柱税源主要分布在成品油制造业、房地产开发业、建筑业、批发零售业、金融业、电力生产及供应业、交通运输业、采掘业、金属制品业、化学原料及化学品业等10个传统产业上，其中前8个行业产生的税源均超过10亿元；金属制品业超过7亿元，化学原料及化学品制造业超过5亿元，这10个行业是全市的主要主导产业，合计实现税收238亿元，占到全市税收总量的80.29%。我市近年着力培育新的经济增长产业，仍处于成长阶段，税源效益还未显著体现。

（四）沧州市中心城区税收比重较低，区域带动作用不足

中心城区缺乏新产业税源增长点，在全市税收占比不高，首位度低。2015年1—9月份沧州市中心城区实现税收78.56亿元，占全市税收的26.33%。如果扣除房地产和原油加工税收后，实现税款只有42.34亿元，占全市税收的14.24%。

（五）公共预算贡献低，对地方财政支持不足

2015年1—3季度，全市实现公共预算税收113.20亿元，占税收总额的38.19%，与全省公共预算税收Ж率45.92%相比，低7.73个百分点。主要是由于我市税负高的采油和炼油行业，中央税收占比高，如华北油田全部企业所得税属于中央收入；成品油加工行业以消费税为主体，同时增值税、城建税按消费税的一定比例全部划归中央所有。2015年前9个月成品油加工行业实现公共预算税收6.91亿元，只占该行业税收的7.6%，占全部公共预算税收的6.1%；比全市总体税收公共预算Ж率低32.09个百分点。

三、促进沧州市经济发展和财力壮大的现实路径

┇　经济长远发展和财力壮大必须立足于巩固和优化原有产业基础，拓展打造新优势产业，转变发展方式，以增量促调整，着力打造经济增长新动力，实现┇　经济发展和财力水平的历史性跨越。

（一）巩固现有优势，调整优化产业结构

一是在巩固现有优势上下功夫。对于具备一定基础和规模的产业，要继续做大做强，保持对财政收入的Ж 度。二是在规模做大上下功夫。通过实施改扩建，壮大主导产业，特别是要千方百计扩大成品油加工能力，不断提升工业的竞争力和总量水平，使之成为┇　经济的主要支撑、财政收入的主要来源、社会就业的主要领域。三是在产业和产品做精做优上下功夫。树立精品意识，提高产品档次，积极争创品牌，提升产品竞争力，增加效益，提高对税收的Ж 度。四是在延长产业链条上下功夫。发展集群产业，打造成本优势。积极拓展优势行业的覆盖面，形成互相支持的协作层，降低生产成本，打造竞争优势。特别注重石油化工、化工材料的深加加工，延长产业链条；提高产品技术含量，拓展增值空间，增强盈利能力。五是在培植创税高的新产业上下功夫。把现代汽车、北汽轻卡在我市落地作为转型升级的重大机遇，支持尽快实现产能，打造经济增长新动力，增加税收Ж 率。

（二）优化投资结构，加大投资力度

一是充分利用国家实施“京津冀协同发展”战略的重大机遇，发挥┇　区位优势，发挥能动，主动作为，大力引进京津资金、项目、产业、智力。成立相关智囊团队，以较高的站位、长远的眼光，深入研究如何对接京津，如何选择性承接京津转移产业，探讨引进什么样的产业形成带动范围深广的产品链条，进而在重大区域发展中盈得先机。二是投资向中心城区倾斜。引导投资项目向中心城区倾斜，提高产业集中度，提高经济首位度，发挥龙头带动作用，增强市区经济对周边地区的辐射力和带动力。三是投资向优势区域倾斜。向公路、向港口、向开发区倾斜，大力发展公路经济、港口经济、外向型经济，发挥公路和港口运输大进大出的综合带动效应，增强区域经济的竞争力和综合实力。重点是以黄骅大港为依托，充分利用丰富的石油、天然气、原盐及煤、电等资源，大力发展临港产业和海洋经济，培育壮大和延伸化工、能源、电力、钢铁、物流、机械加工、船舶修造、新型建材、生态旅游等产业链条。四是投资向城镇倾斜。积极发展特色县域经济，为地方经济发展和财力保障提供支撑，同时又避免工业四处开花，利于环境集中治理。

（三）大力发展创税型三产经济

一是稳定房地产业发展。房地产是带动效应最突出、最直接的产业，对各行业影响巨大，是经济发展的牛鼻子；同时税负较高、税收产出高，对地方财政收入Ж 大，当前要稳定房地产市场，均衡发展速度，协调运用金融、税收等政策，保持房地产业的一定速■ 长，稳定财政收入。二是积极扶持第三产业发展，发展交通运输、金融保险、租赁和商务服务、技术服务等生产性服务行业，特别是发展物流行业，助力第二产业快速发展。三是大力发展邮电通讯、旅游业、娱乐业、餐饮业等消费性服务行业，培植新的消费热点，开拓第三产业发展空间，提高其财政Ж 度。四是改变企业机构框架体制，增加税收收入。对引进的房地产开发项目，要求必须以法人方式运营，将企业所得税全部留在当地缴纳；积极争取神华集团煤炭销售分公司的设立，通过机构设立，实现销售税收的转移，增大财力；积极争取我市境内的几条高速公路、邯黄铁路设在我市境内立法人机构，推动在我市形成的运营收入营业税在┇　缴纳。