组建宁波市民营企业贷款担保有限公司回眸汪闻鹤口述 

汪闻鹤：宁波市工商联原副会长，宁波市民建原专职副主委。

我已经退休好几年了，每当参加市工商联有关活动，得知宁波市民营企业贷款担保有限公司在帮助民营企业特别是中小微企业解决融资难取得很好的成效时，内心深感欣慰，参与该公司组建的往事就会不由自主地浮现在眼前。

2002年初，我从民建宁波市委会专职副主委岗位调到市工商联担任副会长。当时，时任市人大常委会副主任、市工商联会长陈豹年，市委统战部副部长、市工商联党组书记董伯云交给我一项重要任务：充分发挥自身熟悉经济工作、经济部门以及担任市人大常委会委员等优势，积极推动市工商联牵头组建担保公司，帮助解决民营企业融资难。

接到任务，我马上就行动起来。首先是深入了解这项工作的背景和基础。原来，搞好融资服务一直是市工商联的优良传统。资金是企业的血脉，改革开放以来，宁波民营经济得到了快速发展，但融资难也成为阻碍宁波民营企业进一步发展的主要问题之一。对此，市工商联先后组建企业会员合作基金会、工商联合城市信用社等机构，以缓解民营企业融资难问题，受到会员企业的欢迎和好评。1996年，由于政策变动，信用社与工商联正式脱钩，市工商联决定再组建一个融资服务平台，继续服务民营企业。经过调研，了解到杭州、温州、舟山等地都开展了民营企业贷款担保体系建设，当地工商联也都组建了会员制贷款担保公司，运行良好，成效很好。同时，我市一些有实力的会员企业也很有兴趣参与投资组建。于是，市工商联在1998年市政协十一届一次会议上提出了《关于我市建立中小私营企业贷款担保基金的建议》提案，此后连续多年提交类似提案，虽然引起了市政府和有关领导的关注，但没有取得实质性突破。

时任市工商联党组书记董伯云（中）、副会长汪闻鹤（左）、副会长王久芳（右）在市工商联民营经济研究中心成立仪式上

掌握了这些情况后，我根据会里的要求，发挥自身优势，通过各种平台和渠道向市领导继续呼吁。2002年3月29日，董书记建议我以市人大常委会委员和市工商联副会长的身份向时任市长金德水写一封信，希望市政府借鉴杭州、温州、舟山等地经验，由市工商联牵头组建中小企业贷款担保公司，为缓解中小企业融资难问题做点贡献。2002年3月31日，金德水市长在市委统战部听取市各民主党派、工商联负责人和无党派代表人士关于市政府工作报告的意见建议。我参加了会议，并在发言中又作了呼吁。金市长明确表态，我市准备成立3家市级贷款担保公司，同意市工商联列为牵头组建单位之一，并要我们提出组建方案，报送他本人和分管副市长魏建明。我又高兴又激动，功夫不负有心人，大家坚持不懈的努力终于取得了突破。

同年4月上旬，金德水市长和魏建明副市长又对我3月29日发送的信件作出批示，同意市工商联牵头组建，并要求提出一个可操作的方案上报。市工商联马上成立了筹备领导小组，会长陈豹年担任组长，党组书记董伯云、副会长林善明、徐建初和我担任副组长，秘书长屠德明和各部室负责人担任组员。领导小组下设工作小组，屠德明担任组长，负责筹建的日常工作，做了大量基础工作。接下来的几个月，我根据市领导的批示精神和会领导有关要求，牵头深入调研，多方征求意见，学习先进地区经验，几易其稿，拟定了《关于组建我市贷款担保公司的报告》，并于当年10月15日报送市政府。

报告报上去后，筹备领导小组成员，包括陈豹年和董伯云两位主要领导，都积极主动与市领导和有关部门负责人沟通，争取市政府尽早正式批复同意。当时，我也积极与时任市政府分管副秘书长叶胜强沟通，得到了他的大力支持和指导。2003年3月底，会里根据实际情况，向金德水市长报送了修改后的《关于组建宁波市民营企业贷款担保有限公司的报告》。4月初，金德水市长和魏建明副市长先后作了批示，明确同意市工商联组建，但要求起步规模小一些，要考虑市财政的承受能力，修改完善方案后正式报送市政府。随后，在4月初召开的市十二届人大会议上，市政府在工作报告中明确提出全市成立3家市级贷款担保公司，市工商联列为组建单位之一。好事多磨，历经几个月的沟通协调，终于可以正式组建贷款担保公司了。

接下来，筹建领导小组根据金德水市长和魏建明副市长4月初的批示精神，在多方征求市有关部门和会员企业意见的基础上，对组建方案作了修改完善，并于5月6日以请示件形式正式报送市政府。方案上报后，我们筹建领导小组成员为争取尽早启动公司筹建，并不是按部就班地静候批复，而是继续积极主动与市里领导和有关部门沟通。这中间还有一个小插曲。当时，市里考虑到这个贷款担保公司是个新事物，主要由民营企业出资，同时市财政也将投入部分资金，为了确保公司发展方向正确和财政资金的安全，要求市工商联主要领导作为财政出资方的代表担任董事长。筹建领导小组商议后认为，既然公司主要由民营企业出资，按照公司法和鼓励发展民营经济的政策，就应该由相关民营企业法人代表担任董事长，要解放思想，相信民营企业家和专业力量。经过多次沟通，市里最后同意了我们的意见。

印象很深的是，8月26日，时任市委副书记、常务副市长邵占维带领工商、财政、人行宁波分行等有关单位负责人专程来到市工商联机关现场办公，决定以市工商联筹集的贷款担保公司注册资金金额为基础，市政府按注册资金总额20%出资。同时，由市工商联作为财政方出资代理人，参与该公司的股东和董事会工作，并决定今后该公司财政方分红部分不提取，以充实财政方股金。9月8日，市政府办公厅下发抄告单（甬政办抄第203号），正式同意市工商联5月6日上报的组建方案，并对公司注册资金、运作方式、市财政补助和有关部门扶持等方面作了四点明确。

组建贷款担保公司的政策和方案已定，相当于工程图纸画好了，接下来我们筹建领导小组就全力抓具体落实工作，建设“大厦”了。我记得，当时主要由董伯云书记带领我们去一些有实力有明确意向的会员企业，沟通协调落实公司注册资金事宜。没过多久，罗蒙集团、荣安集团等好几家企业法人和两位自然人明确了出资额度，募集资金3050万元，其中企业法人占74.96%，自然人占5.56%。市财政由宁波市金江投资有限公司按上述出资额的19.48%出资，约738万元。这样，公司的注册资金就达到了3788万元。

公司出资的大问题顺利解决了，人事问题随后也作了研究安排。我记得， 10月份、11月份，会里先后两次召开会长办公会议，研究公司的人事安排。经过讨论，最后决定提议罗蒙集团董事长盛静生任董事长，陈豹年任名誉董事长，董伯云、我和屠德明任副董事长，荣安集团董事长王久芳任监事长，聘请具有丰富银行工作经验的左宁任总经理。公司办公地点暂时设在我们工商联办公楼的7楼。12月1日，市工商联牵头组织召开了担保公司第一次董事会，全体成员都参加了，并确认了之前的人事安排，明确了内设机构和负责人。在我的印象中，在这次会议之后，董事会明确，为了使担保业务高效安全运作，还成立了“贷审委”，即贷款审批委员会，由陈豹年、董伯云、我和屠德明以及左宁担任，担保贷款额度在200万元以上的业务都要由“贷审委”集体研究决定，200万元以下的业务由左宁决定。

之后，担保公司的工作班子就按照有关规定，向市工商局注册，报人民银行宁波市分行审核。12月26日，经宁波市政府批准的第一家市级贷款担保公司终于正式成立了。我记得，当我们筹建领导小组成员看到担保公司的营业执照时，都非常开心，甚至有些兴奋。大家连续几年的辛勤付出，终于促成了贷款担保公司的诞生，办成了一件大事、好事。

维权服务中心轶事 汪剑莹

汪剑莹：宁波市工商联经联部部长。

1998年中国政法大学毕业后，我就进入宁波市工商联，在会员部工作，部长是张相群同志。

那几年，宁波民营经济迅猛发展，我们在开展工作过程中发现会员企业维权需求大量增加，有几个部门已经成立了维权组织，如市个私协会维权中心、市总工会维权中心等。特别是鄞州区工商联也成立了一个法律顾问部，为会员企业解决了不少难题。

2003年上半年，会员部提出，宁波市工商联是否成立一个维权服务中心，专门帮助会员企业开展法律维护工作。

在会长办公会的专题讨论中，会领导意见明显分歧。多数领导认为，从商会的发展史和现实角度来看，维护会员合法权益既是商会的主要功能之一，又是工商联的职能所在，更是当前民营经济飞速发展的客观需要。其实1998年以前，工商联也曾想过成立法律服务所，当时有两位中级人民法院退休法官受聘提供法律服务，后来由于种种原因服务所没能正式成立，现在成立维权服务中心正好可以弥补以前工作的欠缺，拓展服务内容和手段，强化工商联服务立会的宗旨。

几经斟酌后，会议最终决定成立维权服务中心，同时要求责任部室会员部做好充分的前期调研工作，对今后的组织架构和工作机制进行科学设置，确保维权服务中心真正发挥作用。

接下来，张部长带我一起实地走访了市个私协会、市总工会、鄞州区工商联，取了不少“真经”。没有法律专业人士，维权服务还是空话，我们又跑到宁波市司法局、市中级人民法院，他们不但自己大力支持，还推荐了几个律师事务所，技术合作迅速敲定。我们又认真准备了工作方案递交省工商联会员部，也得到了领导的悉心指导。

筹备工作虽然辛苦，但是非常顺利。2003年7月，宁波市工商联十二届三次常委会上，宁波市工商联维权服务中心（以下简称“中心”）授牌成立，由时任市委统战部副部长、工商联党组书记董伯云分管，办公室设在市工商联会员部，张相群任主任，江和平任副主任。

中心聘请了宁波大学法学院、市司法局、市工商局、市劳动与社会保障局、市中级人民法院、市总工会的六名专业领导担任高级顾问，并与波宁律师事务所和甬江律师事务所签订战略合作协议，由他们作为法律支持单位明确了权利与义务关系，业务力量非常过硬。

作为非公企业的“娘家”，中心业务自然也都是免费的，无论是帮助企业解决经济纠纷、协调与政府部门之间的关系，还是法律培训、咨询。中心同时还向会员企业优惠提供各种诉讼代理和非诉讼事务的服务。

尽管如此，我们还是有些担心，一面专门向电信局申请了顺口好记的号码设立维权专线电话，在新闻媒体和工商联的宣传平台公布出去；一面还做了维权卡发放给会员和基层商会，尽可能地扩大宣传。

没想到，服务中心成立的消息一公布出去，企业家就接二连三找上门来求助。我们相继成功处理了一些案子，其中两件给我留下了深刻的印象。

中心刚成立时，一家会员企业前来求助，说他们在成都与某区红十字会康复中心达成了一项以医疗设备入股投资合作的意向，签订了合同，约三分之一的投资设备也已运抵当地，但由于该康复中心领导人更换，对这一项目进行了搁置，将近一年也没个说法，要求我们能出面协调此事。

接到案子后，我们立刻召开了专门工作会议，咨询了中心的高级顾问和合作律所，制定了维权方案，决定先通过组织网络找到当地的相关部门进行行政协调，如果不成功再考虑司法诉讼。会里的主要领导对这件案子很重视，亲自联系了成都市工商联，陈述了事由，要求他们能帮忙协调。随即，我们根据相关案情起草了要求帮助协调的工作函。过了一段时间，当地的红十字会作为合作方的上级主管部门发来了复函，表示我们函中所述情况属实，他们会尽快敦促该康复中心继续履行合同，使投资合作顺利进行。当我们把处理意见告诉该会员企业后，企业显然对这个答复不太满意。他们认为，仅仅由于领导人的更换就可以将一项本该履行的合同停止履行，已经丧失了相互信任的工作基础，无法再继续进行合作，要求终止合同的履行，并将该公司投入的设备进行折价补偿。于是我们又与当地联系，转达了该公司的处理意见，要求他们力促事情圆满解决。在这件事处理过程中，成都市政府党政代表团正好来甬作招商推介，这可是千载难逢的好机会。在工作交流时，我们客观地反映了这件事，希望有关领导能重视，相关部门能加强监督，从改善招商投资环境的角度做好协调工作，使该事件得到妥善解决。通过多方努力，不久我们就得到了喜讯，该康复中心同意终止合同并按该企业的要求将设备折价进行了补偿。

企业主一收到补偿款就立刻到会里表示谢意。他说，如果不是中心出面帮忙协调，这事情可能会一直拖下去，机器和钱也都别想拿回来了。看到事情顺利圆满解决，我们都很高兴。

同年8月，一个炎热的午后，我们办公室匆匆走进一个人，手里拎着一袋材料，进门就问：“工商联维权服务中心是不是在这儿？我要请你们帮帮忙。”我一看这架势，赶紧搬了椅子让他坐下慢慢说。

他是江北的一个生产电动车配件的企业老板，这几年企业的发展势头挺不错，由于一直受生产场地制约，企业生产能力远远满足不了市场需求。2001年底，该企业通过当地相关部门申请取得了生产厂房建设立项，并受让了某村的一块土地。由于当时村里与该地块相关农民就补偿款项未达成一致意见，迟迟未交付土地，建设厂房的事只能一直搁置着。2002年底，企业终于实际取得了该土地，并办理了相应的建设用地规划许可证和土地使用权证。正当企业认为万事俱备可以动工建设新厂房之际，城建局下达了不得新建的通知，原因是在这近两年的等待过程中，区规划局已将该村土地规划为住宅用地，故不能再建厂房。一方面生产任务紧，厂房不够用；另一方面明明拥有一块土地的使用权却不得兴建厂房。企业主多方奔走不得解决，无意中听说工商联有这么个维权中心，就抱着碰运气的心态登门求助，想请维权中心出面，能否调剂一块土地让他兴建厂房，帮助企业走出困境。

我留下了他带来的材料和一些证件的复印件，并向张部长作了详细汇报。我们一致认为，这个维权案子是比较棘手的，不仅涉及的标的比较大，还关系到土地、规划、经信委等多个重要政府部门的协调，以工商联的力量来看维权难度非常大。但既然会员企业有需求，我们只能硬着头皮上了。

我们花了一周的时间以电话及上门走访的方式向几个相关部门了解事实情况，并对处理办法交换了意见。第一轮工作下来，情况不太乐观。该企业所反映的情况基本属实，但没有一个相关部门说能帮助解决这个问题，也不认为在该事件中需要承担责任。针对这个情况，我们进行了专题研究，打算通过一个有综合协调能力的部门来牵头处理这件事。我们系统梳理了案情，整理了一份信访材料送到区信访办，希望由他们找到合适的牵头部门妥善处理，维护民营企业的合法权益。同时，时任市人大副主任、市工商联会长的陈豹年还通过人大这条线提出了案件的督办意见，加大了工作力度。江北区相关部门对这事还是挺重视的，尤其在人大督办的情况下，经过多次协调磋商，并与企业进行了充分沟通，终于出台了一个处理意见，打算在离原地块不远的地方重新调剂一块面积稍小的工业用地给企业，以解决其生产扩建用地之需。虽然前后历时近半年，但企业对此事的解决方案非常满意，企业主感慨地说，我原来只是抱着“死马当作活马医”的心态来试试，没想到真的把难题解决了，工商联真是一个“好娘家”啊。

作为一个工商联人，为民营企业排忧解难责无旁贷，为民营经济的健康发展添砖加瓦是职责所在，然而，哪怕我们只是帮了一点小忙，甚至虽然尽心尽力最终也没有解决问题，企业都是那么感激，那种成就感和幸福感是无法用语言形容的。

这些年来，服务中心全心全意维护会员企业的合法权益，做了一些工作，也取得了一些成绩。随着民营经济的不断发展，工商联正以更新的手段在更深层次、更广范围为会员企业开展维权服务，为宁波的经济和社会发展做出自己应有的贡献。