市民农园的概念与特征

（一）市民农园的概念界定

什么样的项目才算市民农园？这是一个非常重要的问题。

市民农园在欧美各国由来已久，德国最早称之为小庭园，美国称之为家庭农场，在日本还有休闲农园和接触农园等俗称，目前统一称为“市民农园”（Allotment或Allot Garden）。根据德国的市民农园法规定，市民农园是一种非营利性的、供市民体验农业的生产经营过程、享受耕作乐趣，并可生产一定数量的蔬菜、水果或花木等供自身利用，面积在400平方米以下的租用农园。日本按照《市民农园整备促进法》《特定农地贷付法》等法律，将其定义为：以市民休闲和学生、儿童的体验学习为目的，供工薪阶层家庭和市民种菜、养花、自己使用农产品的小面积农地的农园。

综合上面观点，本研究认为，市民农园是指城市居民短期租赁城郊小块农地参与农事劳作，其收获的产品为市民所有，期间体验享受农业劳动过程和乐趣的一种生产经营形式和休闲农业模式。在我国，市民农园又被俗称为“都市小菜园”“开心农场”“开心菜园”等等。

（二）市民农园的特征

1．地理特征：位于大城市的郊区。因此，市民农园属于都市农业的一种表现形式。

2．产品特征：市民农园提供的产品，一方面是有形的农产品，一方面是无形的农事体验。

3．规模特征：市民农园经营者将农地分为小块，租赁给市民耕种，其地块的面积，一般在30—50平方米，即以产出的蔬菜足够3—6口人的家庭食用为宜。地块太大，一是种植管护超过一个家庭的能力，二是蔬菜产出超过一个家庭的消耗。

4．经营特征：从目前国内的实践来看，市民农园地块的租赁合约，一般是一年一签（一方面是农事活动本身的周期规律所决定，一方面地块的租金每年浮动），基本上没有一次性的长期租赁行为。事实上，参与租地的市民无权改变土地的农业用途、无权转租，并不涉及土地流转本身。从本质上讲，市民农园是土地经营权所有者的一项经营项目，消费者通过付费，按照一定的规则进行种植、收获，实际上只是购买到体验服务与产出的农产品。

通过对比以上特征，目前存在的一些打着“开心农场”“家庭农场”“QQ农场”“体验农场”等等旗号，实际上从事设施大棚整体长期出租、大片农地（超过1亩）出租乃至违反法律建设的“大棚房”的项目，我们认为，不论从其经营形式上看，还是从经营内容上讲，都不属于市民农园的范畴。