赢得百鸟聚

徐水经济开发区自2007年设立以来，紧紧依托区位优势，抢抓机遇，锐意进取，开拓创新，完成了破茧成蝶的华丽蜕变。从规划报批到投资建设，尤其是从引进“长城”（长城汽车公司简称，下同）开始，短短几年时间，引进了33家企业，园区建设如火如荼，汽车工业聚集区效应明显显现。开发区2016年1－6月生产总值33．3亿元，同比增长164．2%；工业总产值120．2亿元，同比增长199．4%；主营业务收入463．4亿元，同比增长357．3%；财政收入8．01亿元，同比增长88%；固定资产投资45．2亿元，同比增长6．7%。开发区用仅占徐水区2%的土地面积，创造了徐水区55%的财政收入。开发区的经济发展呈现出了难以想象的跳跃式、井喷式的发展。

时间短、速度快、效率高，是徐水经济开发区的显著特点。因“长城”而兴起，因“长城”而发展，依托“长城”资金和先进管理经验，和“长城”共建共管，是开发区崛起的基本经验。可以说，开发区引进和留住了“长城”，引来了一个汽车产业链，形成了一个为“长城”量身定制的汽车产业集聚区。

2016年6月15日，迪安汽车部件（天津）有限公司保定分公司成功举行开业庆典

一、主要做法

（一）深谋远虑选项目，创造“徐水速度”。智者谋长远而不谋一时。自2007年开始，徐水区委、区政府积极与风帆集团接洽，多次邀请风帆集团全体领导到徐水考察调研，以咬定青山不放松的精神，用了3年时间最终将风帆工业园项目留在了徐水经济开发区。与此同时，徐水区委、区政府敏锐预见到徐水当地的“长城”是汽车制造行业的“黑马”，发展潜力巨大，短期虽无扩建意向，远期必将扩大规模。2008年12月，徐水区政府主动邀请长城公司主要领导参加徐水全民健身活动，与前世界冠军郗恩庭一起乒台献艺，并向长城公司董事长颁发了徐水区人民政府经济工作顾问聘书。以此为契机，徐水区政府主动与长城公司加强沟通，热情推介徐水发展环境，增进彼此的了解和信任，拉近双方距离，为顺利引进长城汽车项目埋下了伏笔。2010年，长城汽车50万辆整车和风帆工业园两大项目终于落户徐水，在此过程中，仅用5天完成了两大项目备案审批，18天完成了7800余亩征地工作，刷新了保定市项目征迁史上最快纪录，创造了令人惊叹的“徐水速度”。

（二）借力生威搞拆迁，开创“徐水奇迹”。环境的博弈，引得长城汽车项目“凤回巢”。2012年，长城公司计划在天津投资建设新50万辆整车项目，天津也做好了各种准备工作。这一市场信息使徐水震动，在激烈的环境博弈和强大的竞争对手面前，徐水能否最后一博留住本土的“长城”？挑战再一次考问徐水。这不仅是对徐水开发区在服务、环境、配套方面的考验，而且是对徐水开发区承接大项目的胸怀、气魄、能力的考验。开发区在重大机遇和时间倒逼面前，积极主动地向市、省汇报，使这一问题迅即上升为保定市、河北省领导的重大决策。在省、市领导的强力支持下，徐水区委、区政府和开发区有了“尚方宝剑”，工作有了“底气”“硬气”，更有了“豪气”。2013年，开发区拉开了长城汽车扩能项目攻坚行动，经过艰苦工作，短短3个多月，征收了14015亩土地，对涉及2个乡镇、5个行政村实施整体搬迁，2284户、7396人异地搬迁。征迁范围广、规模大、涉及村民多，却未发生一起进京赴省到市上访和一起群体性事件，更没发生一起安全事故，实现了和谐征迁，创造了令人惊叹的“徐水奇迹”。在既定的时间内，抢时间，重质量，得民心，完成既定土地的征迁工作，赢得了“长城”公司的赞许，最终使长城汽车第二个50万辆整车项目再次落户徐水经济开发区。从此，长城汽车在徐水经济开发区的产能扩大到100万辆。正是环境博弈的成功，使长城汽车放弃扩建项目从徐水到外地的设想，再次留在了徐水开发区。

（三）营造环境搞服务，强化制度保障。徐水经济开发区深知，投资环境至关重要，是企业家极为重视和关注的。作为不临港的年轻的开发区，必须做到“硬环境不一定最好，软环境一定最优”。为此，开发区牢固树立“敬业、尊敬企业、敬畏制度”的发展理念，积极为企业提供“保姆式”服务，实行“共建共管，利益共享”运行模式，出台了一系列好政策，为园区企业提供优良的发展环境。一是区政府领导兼任开发区管委会主要领导，使区政府和开发区管委会的政策紧密融合在一起，保持着开发区管理和服务的高度融合。管委会租住“长城”公司大楼，和“长城”公司合署办公，从时间、地点上保证了沟通协调的真正实施。二是建立企业服务长效机制。（1）审批预警机制，推行窗口标准化建设，限时办结审批事项，建设廉洁、规范、高效的政务服务平台；（2）沟通协调机制，实施对接例会制度，每个月定期召开高层领导对接会、每周定期召开项目专题对接会、急需办理的即时召开对接会；（3）跟踪问询机制，跟踪项目报批、开工、投资、投产情况，发现进度落后及时上门了解存在的困难和问题。三是完善社会管理服务体系。（1）规划建设体系。规范规划编制、审批、落实制度，严格按照规划进行建设，强化建设过程的监管和完成后的验收控制；（2）生态环保体系。大力推广节能降耗，综合利用新技术、新工艺、新设备、新材料；（3）文明诚信体系。完善公共文化服务，丰富文化产品供给，引导政府、企业、公民讲文明、讲道德、讲诚信。通过制度建设，开发区营造了亲商、安商、养商的浓厚氛围和优良的经济发展软环境。

2015年9月，在徐水经济开发区成功举行国际汽车零部件产业园签约仪式

（四）抓“龙头”带“龙身”，全力打造产业链。抓住了龙头，就抓住了整个龙身。长城汽车整车入驻开发区后，徐水经济开发区给予长城公司高度的自主权和优惠政策，同时，注重做大做强汽车产业链，尤其是充分发挥龙头企业带动作用，创新招商方式，大力开展以商招商、产业链招商，通过长城公司龙头企业长期合作伙伴关系，加强与合作伙伴的沟通交流，延伸汽车产业链条，保障了入驻项目的高质量。由于招商方式灵活多样，针对性强，全国各地、世界各国的长城汽车零部件供应企业纷至沓来。

为进一步提升保定汽车及零部件产业的高端化、国际化、本地化水平，2015年4月，保定市委书记聂瑞平率领保定市经贸代表团赴瑞典、德国、法国，对汽车及零部件产业发展进行考察洽谈，并与7个国家24家国际汽车零部件知名企业达成合作意向。其中，福耀玻璃、瑞典奥托立夫、英国邦迪、德国博世、上海实业、德国伟巴斯特已入驻开发区的国际汽车零部件产业园。这些国际知名零部件项目具有投资大、占地少、见效快，国际化水平高、土地投资强度高、投入产出率高、科技含量高等特点，已成为入园企业的典范。据统计，2010年开发区引进“长城”以来，共引来33家企业，93%属于和“长城”有密切关联的汽车产业。

二、经验启示

经济开发区的建设和管理有各种类型和模式，各具自身的特色和亮点。徐水开发区留住一个重量级的“长城”龙头企业，引来一个围绕龙头企业配套的产业链，并在短时间内形成一个汽车产业聚集区。其中的经验值得我们认真思考和总结。

（一）主动作为，抢抓机遇，是开发区崛起的必要前提。作为徐水县域经济发展的主战场、对外开放的排头兵、深化改革的试验田，徐水经济开发区深感责任重大，以时不我待、只争朝夕的危机感和紧迫感，积极主动作为，抢抓机遇。一是善抓政策机遇。抢抓京津冀协同发展战略实施、徐水“撤县建区”、全国土地利用规划的二次修编和调整等难得历史机遇，树立大保定思维，积极与保定中心城区全面对接，形成规划统筹、交通一体、产业链接、资源共享的同城一体化发展格局，努力打造首都功能疏解的支撑点，京津产业转移的承接地，外资进入京津市场的桥头堡。二是抢抓项目机遇。开发区始终保持强烈的竞争意识、危机意识，在竞争中谋发展，抓住了“长城”大项目。聚精会神搞建设、凝心聚力抓发展，坚持“上大项目、上好项目、快上项目”，千方百计，百计千方，主动参与，为长城汽车量身定做，终于促成长城汽车100万辆整车及零部件、国际汽车零部件产业园、风帆工业园项目成功落地。

（二）省市重视，形成合力，是开发区崛起的外在支持。在重大机遇来临之际，开发区敢于和善于争取上级支持，并努力使自身地方的招商活动上升为省市重大决策。省、市、区各级政府调动了一切优势资源，特事特办，大事大办，合力攻坚，全力保障长城汽车100万辆整车项目在开发区顺利落地投产。省长张庆伟多次亲临项目建设现场指导工作，亲自联系长城汽车项目，亲自协调解决问题，使长城汽车项目用地实施省级单列；保定市委、市政府为支持徐水经济开发区和长城公司做大做强，郑重承诺：“谁能为保定发展做出更大贡献，就把优质资源优先配置给谁。”“要政策给政策，要土地给土地，要什么给什么”。市委、市政府将长城汽车项目列为保定市“一号工程”，专门成立“长城”项目建设领导小组，多次召开议事会、调度会、协调会，对项目建设进行专题研究部署；引进长城汽车项目时，正赶上全国土地利用规划的二次修编和调整，徐水区将全区的可调整的土地规模向开发区集中，全区8000余亩用地规模，向徐水经济开发区集中新增5000余亩；徐水区委、区政府与长城公司多年来坚持每周的对接例会制，区委书记、区长亲自协调，督导解决问题，提供项目从报批、建设到投产、运营的绿色通道，保障项目顺利建设、企业健康生产经营。

（三）引进龙头，打造集群，是开发区崛起的强劲动能。留住金凤凰（长城），引得百鸟（企业）聚。发挥长城汽车龙头企业集聚带动优势，不断引进好项目，同时引进上下游配套企业到开发区投资发展，着力培育千亿元产值的产业集群。开发区坚持以长城汽车为核心，以汽车产业为发展方向，以循环经济为发展重点，以风帆蓄电池、双帆蓄电池、福耀玻璃、瑞典奥托立夫、英国邦迪、德国博世、上海实业、德国伟巴斯特、诺博橡胶、曼德线束等汽车零部件项目为汽车产业载体，延伸汽车产业链条，促进汽车产业集群发展，大力发展汽车及零部件制造、新能源汽车研发与生产、新型储能设备制造三大主导产业，推动汽车产业实现新跨越。“长城”的快速发展，带动了当地汽车产业的迅猛发展，使开发区崛起有了强劲的内生动力。

风帆蓄电池车间生产线

（四）勇于担当，心无旁骛，是开发区崛起的干部保障。开发区的发展，离不开徐水区委、区政府能干事、干成事、干大事的担当，离不开徐水区上下“遇事就办、办就办好”的魄力和锐意进取的精神。为了抓好园区建设，各级干部激情工作，夙兴夜寐，既勇于担当、盯紧目标、狠抓落实，又敢破常规、突出重点、破解难题；既立足本职，凭借自身能力推进工作，又善于借力借势推动工作；既凝聚合力，心往一处想，劲往一处使，又夜以继日，敢打硬仗善打胜仗。唯其如此，才有力地推动了征地拆迁、返迁安置、招商引资、项目建设、环境治理等各项工作的顺利开展。

（五）群众支持，和谐征迁，是开发区崛起的群众基础。千难万难，征迁占地第一难。征地拆迁工作涉及村民切身利益，是一项群众工作，必须充分相信群众、紧紧依靠群众，千方百计赢得群众的理解和支持。开发区坚持“园区兴县、发展惠民”的工作思路，广泛征求村民意见、充分考虑村民意愿，让利于民，研究制定“一失五不失”的惠民政策：失地不失粮、失地不失居、失地不失利、失地不失业、失地不失保。正是由于最大限度地为民着想、与民谋利、政策惠民，赢得了村民的理解和支持，数千名群众识大体、顾大局，舍小家、为大家，主动搬离世代居住的故土，纷纷投亲靠友自行过渡安置，充分体现了广大群众顾全大局支持园区建设的情怀，保障了征迁工作及时、平稳、顺利、和谐。

“好机遇、好政策、好项目、好团队、好乡亲”造就了徐水经济开发区的辉煌成就。开发区的骄人成绩是“天时地利人和”的结果，更是徐水人在激烈的市场竞争中善于把握自己命运的结果。

（省政协财政经济委员会调研组）