班组长的权力和管理原则

自工业革命建立了工厂制度以后,人们对科学管理的探索就一直没有停止过。 管理实践的这种不断积累,使人们对管理的认识终于在19世纪末20世纪初,由感性认识上升到理性认识,创建起了系统的管理理论。

2.2.1 科学管理阶段管理实践及其思想

对科学管理阶段的管理理论有影响的主要有三人:泰罗及其提出的管理科学,他是从如何改进组织作业人员生产率的角度来看待管理;法约尔与一般管理,这一理论关注的焦点是如何使整个组织的管理有效;韦伯的理想行政管理体系就是分析何种类型的组织结构形式更为有效。

科学管理阶段在管理理论的形成过程中作出了开创性贡献。

1)泰罗的科学管理理论

泰罗(1856—1915),美国人,从工厂学徒干起,先后当过技工—工长—总机械师—总绘图师,于28岁升为总工程师。 泰罗的大部分工作生涯在此公司度过。 最后,在1898年独立开业,从事工厂管理咨询工作。 他的代表作是1911年出版的《科学管理原理》。 由于他对科学管理的特殊贡献,被称为“科学管理之父”。

19世纪末,提高劳动生产率是美国工业生产中的一个突出的问题,泰罗致力于如何提高劳动生产率。 当时作为机械工程师的泰罗始终对工人的低效率感到震惊。 于是,他开始在车间里用科学方法来纠正这种状况,寻求从事每一项工作的“最佳方法”。

泰罗的科学管理理论的主要内容包括以下几个方面:

(1)管理的中心问题是提高劳动生产率

最高的工作效率是工厂主人和工人共同达到富裕的基础,它能使较高的工资与较低的劳动成本统一起来,从而使工厂主得到较多的利润,使工人得到较高的工资,这样可以进一步提高他们扩大再生产的兴趣,促进生产的发展。

(2)确定合理的工作标准

提高效率的首要问题是合理安排每日工作量,这样就必须进行动作和时间研究。 方法是把工人的操作分解为基本动作,再对尽可能多的工人测定完成这些基本动作所需要的时间。 同时选择最适合的工具、机器,确定最适当的操作程序,消除错误的和不必要的动作,得出最有效的操作方法作为标准,形成标准化的方法,在工作中加以推广。 确定累计完成这些基本动作的时间,加上必要的休息时间和其他延误时间就得出完成这些操作的标准时间,据此制订一个工人的“合理的日工作量”,科学制订工作定额。

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泰罗的“铁锹试验”

铁锹试验是系统地研究铲上负载后,研究各种材料能够达到标准负载的锹的形状、规格,以及各种原料装锹的最好方法的问题。 泰罗通过对工人劳动过程的观察,特别是使用秒表和量具来计算工人铁锹铲煤的效率与铁锹尺寸的关系,发现每锹重量为22P时效率最高,探索出实现铲煤最高效率的铁锹尺寸大小与铲煤动作的规范方式,并相应设计出大小12种规格的铁锹。 工人每次劳动除指派任务外,还要指定所用的铁锹的规格,以提高效率。 此外泰罗还对每一套动作的精确时间作了研究,从而得出了一个“一流工人”每天应该完成的工作量。 这一研究的结果是非常杰出的,堆料场的劳动力从400~600人减少为140人,平均每人每天的操作量从16吨提高到59吨,每个工人的日工资从1．15美元提高到1．88美元。

•加强量化研究,采用科学的工具与劳动方法有利于提高劳动生产率。

(3)科学地挑选与培训工人

为了提高劳动生产率,必须为工作挑选第一流的工人,第一流的工人就是指他的能力最适合做这种工作且他愿意去做。 要根据人的能力把他们分配到相应的工作岗位上,并进行培训,教会他们科学的学习方法,使他们成为一流的工人,鼓励他们努力工作。

(4)实行差别计件工资制

为了刺激与激励工人的劳动积极性,努力工作,完成定额,泰罗提出了这种新的报酬制度——有差别的计件工资制,即按照工人是否完成其定额而采取不同的工资率。 完成或超额完成定额就按较高工资率付酬;未完成定额的则按较低工资率付酬。

(5)实行职能工长制

泰罗主张把计划职能与执行职能分开,泰罗的计划职能实际上就是管理职能,执行职能则是工人的劳动职能。 计划职能由企业管理当局设立专门的计划部门,专门进行标准化研究,制订标准,下达任务,工人则按计划生产。 计划部门制订计划,工长负责执行。 工长之间按职能分工,一个工长只能承担一项管理职能,每个工长在其业务范围内有权监督和指导工人的工作。

【课堂互动】

一个工长只承担一项专业性管理工作与一个工长从事众多工作相比,会产生什么不同效果?

(6)例外管理

泰罗认为,小规模的企业可采用上述职能管理,规模大的企业就不能只依据职能管理,还需运用例外管理。 他认为,企业的高级管理人员把例行的一般的日常事务授权给下级管理人员去处理,自己只保留对重要事项、例外事项的决定和监督权。

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事必躬亲的诸葛亮

诸葛亮足智多谋,料事如神,是人们喜爱的人物,在他身上凝聚了中国人民的聪明才智。但他从政一生,事必躬亲,连一般文书也要亲自校阅。 由于被日常琐事牵绊,忙得团团转,常常是汗流浃背,形疲神困。 丞相主簿杨禺页曾对诸葛亮说:“鸡犬牛马,各司其职,你事事以身亲其役,不亦劳乎!”大权独揽,小权也不肯分散,不注意培养和使用人才,以至于英年早逝,“出师未捷身先死”,当他抱憾而逝的时候,蜀中竟无一堪任将帅之才。

•作为一个领导,要善于授权,抓大事,否则既无法培养下属,自己也身心疲惫。

【课堂讨论】

结合此案例,同学们讨论一下为什么高层领导在管理中要遵循例外管理?

泰罗的科学管理理论影响是广泛而深远的。 科学管理促进了当时工厂管理的普遍改革,由于科学管理的方法逐步代替了单纯经营的方法,并形成一套管理制度,使得美国一些主要企业得以长期稳定发展,对以后管理理论的发展有深远影响。

2)法约尔与一般管理理论

法约尔(1841—1952),出身于法国的一个小资产阶级家庭,1860年从法国国立采矿学院毕业后进入康门塔里·福尔香堡采矿冶金公司工作,成为一名采矿工程师,并逐渐成为一名专业的管理者,在公司总经理岗位上任职30多年。 与泰罗等人主要侧重于研究基层的专业管理不同,一般管理理论站在高层管理者角度以大企业整体为研究对象,着重分析高层领导和企业组织问题,在实践中逐渐形成了自己的管理思想和管理理论。1916年,法约尔的代表作《工业管理与一般管理》问世,提出了一般管理理论,对西方管理理论的发展产生了重大影响,成为过程管理学派的理论基础,被称为“过程管理之父”。 其主要贡献在于首次提出管理职能,并确立了管理基本原则。 他的主要理论包括:

(1)企业的基本活动和管理的五种职能

法约尔认为,经营与管理是不同的。 任何企业都存在着六种基本的活动,而这些活动称为经营。 经营是指导或引导一个组织趋向一个目标。 这六种经营活动是技术活动(生产、制造、加工等)、商业活动(购买、销售、交换等)、财务活动(资金的筹措和运用等)、安全活动(设备维护和职工安全等)、会计活动(货物盘存、成本统计、核算等)和管理活动(计划、组织、指挥、协调、控制五大职能活动)。 在这六种活动中,管理活动处于核心地位,即企业本身需要管理,同样,其他五项企业活动也需要管理。

(2)管理的十四项原则

法约尔认为,管理正如宗教,需要教规约束教徒的行为一样也需要有“管理原则”作为管理者行动的指南。 法约尔根据自己的管理经验总结了十四条原则:

①劳动分工原则。 劳动分工属于自然规律。 劳动分工不只适用于技术工作,而且也适用于管理工作,应该通过分工来提高管理工作的效率,但劳动分工有一定的限度。

②权力与责任原则(Authorityand Responsibility)。 有权力的地方,就有责任。 责任是权力的孪生物,是权力的当然结果和必要补充。 这就是著名的权力与责任相符的原则。 法约尔认为,要贯彻权力与责任相符的原则,就应该有有效的奖励和惩罚制度。

③纪律原则(Discipline)。 法约尔认为纪律应包括两个方面,即企业与下属人员之间的协定和人们对这个协定的态度及其对协定遵守的情况。 纪律是一个企业兴旺发达的关键,没有纪律,任何一个企业都不能兴旺繁荣。

④统一指挥原则(Unityof Command)。 统一指挥原则要求,一个下级人员只能接受一个上级的命令。 如果两个领导人同时对同一个人或同一件事行使他们的权力,就会出现混乱。

⑤统一领导原则(Unityof Direction)。 统一领导原则讲的是,一个下级只能有一个直接上级。 它与统一指挥原则不同,统一指挥原则讲的是,一个下级只能接受一个上级的指令。这两个原则之间既有区别又有联系。 统一领导原则讲的是组织机构设置的问题,即在设置组织机构的时候,一个下级不能有两个直接上级。 而统一指挥原则讲的是组织机构设置以后运转的问题,即当组织机构建立起来以后,在运转的过程中,一个下级不能同时接受两个上级的指令。

⑥个人利益服从整体利益的原则。 法约尔认为这是一些人们都十分明白清楚的原则,但是,往往“无知、贪婪、自私、懒惰以及人类的一切冲动总是使人为了个人利益而忘掉整体利益”。 为了能坚持这个原则,法约尔认为,成功的办法是:a.领导人的坚定性和好的榜样;b.尽可能签订公平的协定;c.认真的监督。

⑦人员的报酬原则。 人员的报酬首先要考虑的是维持职工的最低生活消费和企业的基本经营状况,这是确定人员报酬的一个基本出发点。 在此基础上,再考虑根据职工的劳动贡献来决定采用适当的报酬方式。 对于各种报酬方式,法约尔认为不管采用什么报酬方式,都应该能做到以下几点:a.它能保证报酬公平;b.它能奖励有益的努力和激发热情;c.它不应产生超过合理限度的过多的报酬。

⑧集中的原则。 这是指组织的权力的集中与分散的问题。 法约尔认为,集中或分散的问题是一个简单的尺度问题,问题在于找到适合于该企业的最适度。 在小型企业,可以由上级领导者直接把命令传到下层人员,因此权力就相对比较集中;而在大型企业里,在高层领导者与基层人员之间,还有许多中间环节,因此,权力就比较分散。 影响一个企业是集中还是分散的因素有两个:一个是领导者的权力;另一个是领导者对发挥下级人员的积极性态度。

⑨等级链原则。 等级制度就是从最高权力机构直到低层管理人员的领导系列。 而贯彻等级制度原则就是要在组织中建立这样一个不中断的等级链,这个等级链说明了两个方面的问题:一是它表明了组织中各个环节之间的权力关系,通过这个等级链,组织中的成员就可以明确谁可以对谁下指令,谁应该对谁负责。 二是这个等级链表明了组织中信息传递的路线,即在一个正式组织中,信息是按照组织的等级系列来传递的。 从理论上说,为了保证命令的统一,各种沟通都应该按层次逐级来进行,但这样可能产生信息的延误现象。 为了解决这个问题,法约尔提出了“跳板”原则,就是在层级划分严格的组织中,为提高办事效率,两个分属不同系统的部门遇到只有协作才能解决的问题时,可先自行商量、自行解决,只有协商不成时才报请上级部门解决。

⑩秩序原则。 法约尔所指的秩序原则包括物品的秩序原则和人的社会秩序原则。 对于物品的秩序原则,他认为,每一件物品都有一个最适合它存放的地方,要使每件物品都在它应该放的位置上;对于人的社会秩序原则,他认为,每个人都有他的长处和短处,贯彻社会秩序原则就是要确定最适合每个人的能力发挥的工作岗位,然后使每个人都在最能使自己的能力得到发挥的岗位上工作。

⑪公平原则。 贯彻公道原则就是要按已定的协定办。 但是在未来的执行过程中可能会因为各种因素的变化使得原来制订的“公道”的协定变成“不公道”的协定,为此要经常去补充、完善它,克服它的不足之处。 因此,在管理中要贯彻“公平”原则。 所谓“公平”原则就是“公道”原则加上善意地对待职工。

⑫人员的稳定原则。 把一个人培养成能胜任目前的工作,是需要花费时间与金钱的。人员经常流动对企业很不利。 要使一个人的能力得到充分的发挥,就要使他在一个工作岗位上相对稳定地工作一段时间,使他能有一段时间来熟悉自己的工作,了解自己的工作环境,并取得别人对自己的信任。 对于企业来说,就要掌握人员的稳定和流动的合适度,以利于企业中成员能力得到充分的发挥。

⑬首创精神。 法约尔认为:“想出一个计划并保证其成功是一个聪明人最大的快乐之一,这也是人类活动最有力的刺激物之一。 这种发明与执行的可能性就是人们所说的首创精神。 建议与执行的自主性也都属于首创精神。”法约尔认为人的自我实现需求的满足是激励人们的工作热情和工作积极性的最有力的刺激因素。

⑭团队精神。 在组织内部要形成团结、和谐和合作的气氛,这是一个企业发展的巨大力量。

3)韦伯的理想行政组织体系

韦伯(1864—1920),出身于德国一个有着广泛的社会和政治关系的富裕家庭,从小受到良好的教育,对经济学、社会学、政治学、宗教学有着广泛的兴趣。 他先后在柏林、佛赖堡、海得尔堡和慕尼黑等大学担任过教授。 韦伯在管理思想上的主要贡献是提出了所谓的理想的行政组织机构模式,这集中体现在他的《社会组织与经济组织》及《经济史》中,他是古典组织理论的奠基人,有人称他为“组织理论之父”。 韦伯的理想的行政组织体系的核心是组织活动要通过职务或职位而不是通过个人或世袭地位来管理。 韦伯的管理思想的主要内容包括以下几个方面:

(1)权力论

韦伯认为:任何社会组织的管理都必须以某种形式的权力为基础。 一个社会中存在的权力分为三种类型:

①合法合理的权力。 这种权力是社会组织的基础,没有这种权力来指导组织,组织的目标就不能实现。 合理合法的权力是由社会公认的法律所规定的,对这种权力的服从是绝对的,没有普通百姓和领袖官员之分。 这种权力是由依照一定法律而建立的一套等级制度赋予的,对这种权力的服从就等于对确认的职务或职位的权力的服从。

②传统的权力。 这种权力以对传统习惯的信仰和尊重为基础。 这是由历史沿袭下来的惯例、习俗而规定的权利。 对这种权力的服从是绝对地服从于统治者,因为他具有沿袭下来的神圣不可侵犯的权力地位。 例如对于神权、族权、皇权的崇拜等。

③个人崇拜式的权力。 它是以对个人的迷信和崇拜为基础的。 因为领导者具有特殊的神圣的英雄主义或卓越非凡的特质,使人们认为对他的服从是正当的。 比如对宗教先知、军事和政治领袖的崇拜。

根据对权力的分类,韦伯认为合法合理的权力是理想行政组织体系建立的基础。

(2)理想行政组织体系理论

韦伯认为理想行政组织体系有以下的特征:

①明确的分工。 把为实现组织目标所需进行的全部活动分解成各种具体的任务,再把这些任务分配给组织的成员或各个职位,同时明确每个人或职位的职责和权力,并使之合理化、合法化。

②自上而下的等级系统。 组织内的各个职位,按照等级原则进行法定安排,形成自上而下的等级系统,每个职务均有明确的职权范围。

③正规化的人员任用。 通过正式考试和教育训练来实行,组织中的任免要有一定的程序。

④职业管理人员。 管理人员有固定的薪金和明文规定的升迁制度,是一种职业管理人员,而不是组织的所有者。

⑤遵守规则和纪律。 组织中包括管理人员在内的所有成员必须严格遵守组织中规定的规则和纪律以及办事程序。

⑥非个人的人员关系。 组织中人员之间的关系完全以理性准则为指导,职位关系不受个人情感的影响。 这种公正不倚的态度,不仅适用于组织内部,而且适用于组织与外界的关系。

韦伯认为,这种正式的、高度结构化的理想行政组织体系是达到目标、提高效率的最有效形式。 韦伯设计的理想行政组织结构对后来组织结构理论的发展勾勒出了基本的框架。韦伯的理论对泰罗及法约尔的理论是一种补充。

2.2.2 科学管理理论阶段的主要特点

这一阶段的管理思想具有以下特点:

(1)资本所有者和企业管理者的分离

随着资本主义生产的迅速发展,企业规模的扩大,企业生产技术、协作关系与内部管理日趋复杂,一些资本家越来越感到由自己来管理企业力所不及,于是聘请受过专门训练的经营管理专家代替自己,按照资本家的意志来经营管理企业,从而在社会上出现了一个经营管理基层,形成了所谓的“经理制”。

(2)用科学管理来代替单纯的经验管理

由于长期的管理实践,使人们对过去的管理经验加以总结提高,使之系统化、理论化,用以更好地指导管理实践活动。

(3)强调了组织形式而忽视了人的社会性

科学管理思想阶段的管理学家们的工作为管理科学的发展作出了重要的贡献,提出了许多有价值的见解,对管理实践产生了巨大的推动。 但在该阶段管理思想的缺点表现在把人看成单纯的“经济人”,会说话的机器,认为工人只能服从而没有主动性;在组织结构上是独裁式的管理,强调了组织形式而忽视了对人格的尊重;等级层次和规章制度过于僵硬,缺乏灵活性等。