加快发展油茶产业大有可为

张定龙

2015年全国人大会议期间，习近平总书记参加江西代表团审议政府工作报告，对代表提出加快发展油茶产业的建议当即作出重要指示，要求有关部门重视油茶产业发展，研究支持发展的政策措施。我是在江西选举的全国人大代表，现场聆听了习总书记的重要指示，会后深入江西就油茶产业发展的现状、面临的主要问题、发展前景、支持发展的政策措施等作实地调研，听取省市县有关部门和农业银行、种植加工企业、农户的意见，对另外两个油茶主产区湖南、广西发展情况也作了些了解。现将有关情况和建议报告如下：

一、发展油茶产业具有特别重要的意义

油茶是世界四大木本油料植物（橄榄、椰子、油棕、油茶）之一，是我国南方亚热带地区特有树种。油茶树对自然气候条件要求很高，我国有14个省（区）部分地区适宜油茶栽植。目前湖南、江西、广西三大油茶主产区种植面积占全国2/3以上，2014年茶油产量39.2吨，占全国总产量的76%。

（一）发展油茶产业，是弥补我国食用植物油供给不足的战略性选择。油茶主要种植在丘陵荒地和山坡地，栽植油茶不与粮争地，开发潜力很大。现在大力推广种植高产油茶，种苗、生产技术等条件已经具备，农户、企业种植积极性也很高，扩大生产对增加食用植物油供给、改善城乡居民食用油结构具有重要意义。

（二）油茶树全身都是宝，综合开发利用价值高，发展前景广阔。茶油除了食用，还可作为生产洗涤用品、润滑油、防锈油等化工原料；油茶果壳可用来制碱、烤胶、生产活性炭；油茶籽榨油后的残渣、“茶饼”可提取茶皂素，广泛应用于化工、医药、美容、农药、肥料等工业；油茶树、茶花等也都有很高的利用价值。油茶产品应用科学技术精加工转化，可以形成从茶油精练到副产品、剩余产品深加工的产业链，获得高附加值、高经济效益，产业发展前景非常广阔。

（三）发展油茶产业，对提高贫困山区农民收入、建设生态环境具有重要作用。油茶经济效益高，树龄7—8年平均每亩收入约3000元，10年进入高产期，亩收入达到5000元左右，盛果树龄在50年以上。适宜油茶栽植地区，大部分是农村贫困人口多、扶贫攻艰难度大的山区，发展油茶产业能有效、稳定、持续提高贫困山区农民收入，对推进扶贫开发和实现全面建成小康社会，具有特别重要的现实和长远意义。油茶树四季常青，树叶宽厚，能有效绿化坡地荒山、保持水土、涵养水源、美化环境。

二、加快发展油茶产业已具有良好基础

目前，产区发展油茶产业的积极性很高，在转变经营方式、资金投入、科技支撑、产业链延伸等方面都取得新进展并初见成效，加快发展已具备良好的基础条件。

（一）对发展油茶产业重要意义的认识不断提升。目前，国家主管部门和产区各级政府及主管部门、工商企业、农户对发展油茶产业的积极性很高，形成大规模种植油茶和兴办综合开发利用加工、流通企业的良好态势。国家林业局制定了《全国油茶产业发展规划》；江西、湖南、广西等主产区政府，把发展油茶产业作为发展山区经济、推进贫困地区脱贫的重要抓手，出台了相关规划和指导意见，不断加大政策支持力度。一些科研机构积极开展油茶综合开发利用研究，工商企业和实力较强的投资人开始进入油茶产业，油茶产品种植、加工、销售的企业化经营、项目化管理进程加快。

（二）油茶产业科技支撑力大幅提升。一是良种选育取得新突破。已研发出50多个高产油茶新品种，部分优良品种已推广种植，平均亩产茶油50公斤以上，比老油茶树提高6倍多；老品种、老茶树改良取得新突破，投入较少、见效期缩短、产量大幅度提高，优良品种嫁接技术已被茶农接受并采用。二是生产管理技术不断提高。不少地区制定了油茶质量管理、良种推广应用、生产管理等技术性文件，并开展科技下乡活动，优良品种、先进栽种和管理技术得到有效推广。三是经营方式转变和综合开发利用逐步推进。油茶种植面积较大的企业，开始实行茶树种植、加工提炼、制成品销售一体化经营；有的加工企业专门收购农户茶籽或小作坊压榨的茶油，加工提炼成精制品上市；茶油、茶饼、残渣和果壳等开发利用已有新进展。

（三）多渠道筹集资金支持油茶产业发展。近年来，油茶产区政府及部门，一方面筹集财政资金和各种补助资金支持发展油茶产业，另一方面积极、有效吸引社会资金投入，油茶产业逐渐成为新的投资热门。如江西省，最近7年依托现代农业项目累计安排资金4.18亿元用于高标准油茶基地建设；2010年起，省财政每年安排5000万元油茶产业发展专项基金；省林业厅利用退耕还林、植树造林、良种繁育、丰产栽培技术等多种补助资金支持油茶种植和管理；产区县市政府也采取多种办法给予资金支持。金融信贷方面，中国农业银行、农村信用联社已成为油茶信贷资金投入的主体。如中国农业银行，2015年5月专门出台支持油茶发展的信贷政策，开发了“金穗油茶贷”；江西分行截至10月末油茶产业授信金额已达15亿元，贷款余额14.1亿元，支持茶农9200多户。

（四）油茶生产经营开始向规模化、企业化转变。长期以来，一家一户小规模、分散种植是油茶的主要经营模式。近些年随着企业、种植大户、经营项目投资进入，规模化种植、管理和深度加工、集中销售的经营模式已经展露头角，呈现出规模化种植、一体化经营快速发展的趋势。如江西省通过推行农户承包荒地荒坡经营权流转，农民既获得逐年递增的土地租金，又可以在参加土地平整、栽植茶树和管理中取得劳动报酬，出现不少种植规模在万亩以上的经营企业或综合开发项目。

（五）油茶产业链条延伸趋势明显。油茶产业已基本形成比较完整的种植、加工、运输、销售链条。据统计，全国现有油茶种植面积6000多万亩，2014年产油茶籽182万吨、茶油51.8万吨；油茶加工企业659家，设计加工能力425万吨。随着工商企业资本进入油茶种植环节，油茶的产加销链条联系紧密，油茶综合开发利用水平逐渐提升，推动了油茶产业链向高、深、尖延伸。如江西春源、青龙等企业，开发了化妆、洗涤、保健、药用等茶油产品，发展前景看好。

三、加快发展油茶产业面临的主要问题及建议

（一）进一步修订完善油茶产业发展规划。目前，产区各级政府及部门制定的发展规划中，作为“产业”发展的规划内容不够全面系统和可持续性，缺少加工、综合开发利用内容，大多数未涉及油茶种植、加工业适度规模经营和种植区道路、水利、供电等基础设施建设。

建议对现有规划作进一步修订完善，遵循高标准、超前性、重环保、可持续的原则。一是坚持从产业发展实际需要出发，补充加工业、综合开发利用内容，形成比较系统、完整的产业规划。二是坚持从土地资源、气候环境、基础设施条件的实际情况出发，避免盲目扩大种植面积，重视种植区道路、水利、供电等基础设施建设。三是坚持适度规模经营，降低风险，提高规模经济效益。

（二）加大资金投入支持力度。资金投入是加快发展油茶产业面临的主要问题。据测算，高产油茶种植第一年每亩需要投入2000元，盛果前的7年时间，每亩每年需投入1000元左右，经营者难以承受。

建议解决投入资金不足和来源问题，一是采取各种专项资金与金融信贷联动方式。将财政补贴资金和农业综合开发、植树造林、扶贫开发等资金，从直接的资金补助转向信贷资金贴息，吸引更多金融机构信贷资金长期、稳定投入。二是在油茶主产区实行“退耕还林”补助政策。种植油茶树具有绿化荒地荒坡荒山、建设生态环境的作用，实行类似“退耕还林”的国家财政补助政策，是经济效益、社会效益、生态效益一举多得的好事。补偿期可考虑8年，新造油茶林当年每亩补助600元，后7年每年每亩给予100元补助。

（三）推广先进的茶籽压榨技术。压榨是油茶价值体现和产生经济效益的决定性环节，压榨技术是关键。在农村茶树种植区，应用传统方法压榨茶油的小作坊、小工厂普遍存在，工艺落后、出油率不高、品质差、经济效益低，更不能实现油茶综合开发利用，也不利于食品安全。而一些技术、工艺、设备先进并具有一定规模的茶油加工企业开工不足，大量加工能力闲置。

建议支持具有先进技术、工艺、设备的茶油加工企业，尤其是支持综合开发利用能力强、潜力大的企业发展，同时控制新上加工项目。培育、发展茶籽收购企业和购销人，组织茶树种植合作社集中销售茶籽，逐步淘汰小作坊、小加工厂，提高茶油质量、效益和油茶产业附加值。

（四）加强茶果采摘、剥壳专用设备研发攻关。产区反映，手工采摘茶果、剥壳的劳动力成本高，劳动强度大，茶籽晾晒也是“靠天吃饭”。预计未来5—7年，油茶果产量将会成倍增长，研究开发采摘、剥壳、烘干专用机械设备已是当务之急。

建议从国家科技攻关层面重视并立项，鼓励企业、社会科研机构联合实施油茶专用机械设备研发攻关。

（五）积极宣传引导油茶产品消费。我国广大消费者对油茶产品的了解不多甚至不知道我国有茶油，存在较强的初级产品消费和消费者区域性（产区），高端食品生产、餐饮业基本上没有应用。国家尚未出台茶油技术标准，对茶油、油茶产品的市场监管缺失，茶油质量良莠不齐，消费者难以辨别。预计未来5年左右，我国茶油及油茶产品将大批量上市，做好宣传引导非常重要。

建议组织相关部门、科研机构、媒体、加工流通企业等，对油茶产品进行广泛、深度宣传；抓紧制定国家茶油技术标准，规范茶油加工、油茶产品生产和市场销售监管。