着力打造慈善产业发展的良好环境

着力打造慈善产业发展的良好环境

张广庆

吴忠市属西部欠发达地区，城乡差别大，山川发展不平衡，经济总量小，财政实力弱，自我发展能力有限。全市有近20万贫困人口，有近10万人生活在不适宜人类居住的地方。残疾人比例高、人数比较多，有各类残疾人10.12万人，占全市总人口的7.31%，高出自治区平均水平0.48个百分点，高出全国平均水平0.97个百分点。因此，在吴忠市发展慈善事业，兴办福利企业，加强残疾人培训，促进残疾人就业，切实解决贫困人口和残疾人生活问题，显得尤为重要。

一、吴忠慈善产业发展的现状

乐善好施、扶贫济困是中华民族的传统美德，历史悠长。随着时代的发展，现代意义上的慈善不是简单地施舍，慈善事业应该是有组织的、有目标的、有载体的社会责任。慈善的内涵更深刻、更具体、更全面。因为通过发展慈善事业，能让极度困境的生命绝处逢生，燃起生活希望；依托慈善的力量，能让弱者挺起胸膛，活得更有尊严。

胡锦涛同志强调：“慈善事业是改善民生、促进社会和谐的崇高事业。”慈善事业是社会主义精神文明建设的重要载体，是社会保障体系建设的重要补充，对维护社会公平正义、构建和谐社会都具有重要意义。自治区党委书记、人大常委会主任张毅多次来到吴忠调研，针对贫困人口和残疾人比例较高的实际，指出：“我们有责任和义务去做好困难群体的工作，这不仅是民生问题，更是政治问题。不要把残疾人当成一种包袱，要换个角度看问题，想办法将其变为发展上的优势，要打慈善牌，引进福利企业，发展光彩事业，帮助残疾人实现就业，增加收入，为残疾人解愁。”按照自治区党委、政府打造黄河善谷的战略构想，吴忠市作为先行先试区、作为打造慈善与产业发展相结合的始发地，依托宁夏沿黄经济区建设，积极行动，强化组织领导，制定出台了慈善产业十大优惠政策，规划建设弘德、立德两个慈善工业园区，加强水、电、路等基础设施建设，召开慈善产业推介会，吸引3个项目入园建设，11个协议建设项目。成立慈善产业基金会，大力宣传慈善理念，广泛动员社会各界力量，多方筹措慈善款物，募集慈善基金2014万元。加强残疾人培训，对具有劳动能力的人员，开展刺绣、服装剪裁、纸业包装等培训；依托宁夏民族职业技术学院现有资源，建立中国三峡集团公司（宁夏）残疾人职业教育培训基地，将针对残疾人特点开展职业技能培训。通过探索创新，倾力推进，吴忠的慈善产业发展取得了初步成效。

二、制约慈善产业发展的问题

吴忠市的慈善产业尚处于起步发展阶段，总体发展状况与经济社会发展水平不相适应，与社会需求还有很大差距。

一是慈善观念落后。早期的慈善行为是从民间互助行为开始的，是在“熟人圈”里展开的，那是“随心布施”。这种由亲及疏的慈善原则，导致慈善事业的封闭性、内敛性和有限性，这是中国几千年来的小农经济的生产方式决定的。行善积德传统慈善理念已经不能完全适应现代社会慈善事业发展的需求，目前，当我们借助慈善在调整社会第三次利益分配时，有些人认为慈善事业主要是政府、企业家和有钱人的事。很多企业认为慈善只是道德行为，从效益来看并没有认识到慈善行为给企业带来的好处，不愿承担社会责任，这主要是慈善事业的开放性、广泛性、效率与公正等文化理念还远远没有形成。

二是社会氛围还不浓厚。报刊、电视等媒体有关慈善的宣传不够，缺乏影响力。特别是在“送温暖”、“三下乡”、“扶贫济困”等活动方面的报道，政府和各级组织是主角，大多是以政府和各级组织关心民众为切入点，报道的角度很少立足于培养公民互助的慈善精神，报道的方式单一，落于俗套，缺乏感染力。有些企业家的善举得到宣传之后反而被一些社会舆论斥为“作秀”、“做广告”、“太小气”等，影响企业参与慈善事业的积极性。

三是“政府推动、民间运作”的慈善模式没有形成。慈善组织地位没有得到应有的重视，全社会的募捐活动还没有完全运行，民间社会功能日益萎缩和“侏儒”化，许多可以由公共群体自行消化和解决的问题，被误解为政府职能，结果必然导致慈善资金募集思路不宽、方法单一、渠道狭窄。慈善产业发展处于起步阶段，就业服务、技能培训还未能形成常态。

四是法规政策尚不健全。政府对慈善事业发展的宏观指导不够到位，政策尚不完善。涉及慈善方面的法律法规还不够完善，自治区促进慈善事业发展的法规尚未出台，慈善机构的认定、注册、管理、监督，公益事业的产权、融投资、转让等问题，都没有相应的法律可供参照，可信度不高，慈善事业发展的法制环境有待改善。

三、着力打造慈善产业发展环境的举措

要加大对慈善事业的宣传力度，培育社会公民的慈善意识。慈善事业的发展离不开全社会以慈善为荣的社会风气。要发挥电视、电台、报纸、网络等新闻媒体的作用，开辟慈善专栏、专版，策划举办慈善活动周，慈善义演、义拍、义卖、义诊等各种形式的活动，大力宣传鲜活感人的慈善行为，大力表彰慈善捐赠行为，培养社会公民的慈善意识，使全社会都来关心慈善事业、热心慈善事业、志愿服务慈善事业。通过宣传慈善行为，充分调动社会各阶层参与慈善行为的积极性，为慈善事业发展营造良好社会环境，奠定雄厚的群众基础，使慈善事业真正成为社会保障体系的重要组成部分，成为和谐社会建设的重要推动力量。

完善慈善事业发展机制，大力培育民间慈善组织。逐步完善“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的慈善事业发展新机制。市政府每年要安排一次会议，听取并研究慈善工作，解决捐赠、救助等工作中遇到的各种问题。整合社会保障、民政、慈善机构和红十字会等各种机构的职能，重点发挥各类慈善机构的作用，鼓励和支持发展民间慈善组织，建立慈善救助的专项基金，逐步把慈善事业的具体运作交给民间。进一步落实捐赠减免税政策，出台吴忠市相应的实施细则；引导企业明晰企业与社会的共生关系，鼓励他们参与社会慈善公益捐助事业；建立表彰制度，发挥先进典型的示范带头作用，调动他们履行“企业公民”社会责任的积极性，逐步确立以“社会保障为主、民间慈善为辅”的民生工作新模式。

改善慈善政策环境，培育扶持产业发展。进一步完善慈善产业优惠政策，积极申请自治区在慈善企业的认定、税收、用地上出台支持吴忠慈善产业发展的相关优惠政策。在基础设施建设、资源配置、园区管理、项目安排、招商引资上予以政策倾斜，支持吴忠慈善产业发展。加强慈善产业园区基础设施建设，优化投资环境，提高园区的综合竞争力和承载力。积极培育慈善产业，加强宣传推介，加大招商引资力度，争取适合残疾人就业的慈善企业入驻园区。切实抓好慈善产业优惠政策的落实，加强落地企业管理，帮助解决发展中的困难和问题，提高慈善企业的效益，使企业有更大的利润回报社会，实现“双赢”。

制定完善有关法规，营造良好的司法和金融环境。在现有法律框架下，要结合宁夏实际，研究制定促进慈善产业发展的相关法规，解决捐赠、救助、投资、监督中遇到的各种问题，使各种慈善行为有章可依，逐步树立“依法行善”的观念。要将慈善产业发展纳入吴忠经济社会发展总体规划，明确慈善产业的发展目标和措施，使慈善事业同我市经济社会发展相适应。要充分发挥金融办的协调和推动作用，加强慈善产业中小企业信用担保机构建设，提高信用担保能力。金融机构要进一步加强金融生态环境建设，积极拓展信贷市场，改进授权授信制度，加大对慈善企业的信贷支持力度，切实解决慈善企业融资难的问题。要整合全民创业就业担保等资金，优先对残疾人创业给予扶持指导。

加强残疾人培训工作，提高综合素质和就业技能。依托宁夏职业技术学院黄河善谷残疾人职业培训中心和职业培训基地，建立完善的培训体系，对有劳动能力的残疾人免费进行全面培训。要针对残疾人实际，把残疾人培训纳入各县（市、区）、各乡镇、村组职业技能培训计划，实行集中培训与分散培训、理论与实践、培训班与个人辅导相结合的方式，整合培训班次，丰富培训内容，提高他们的综合素质和职业技能，增强自身生活能力，增加就业机会，实现造血型扶贫。弘扬慈善文化、促进慈善事业、慈善产业健康快速发展，只要能够引起各级党委和政府、媒体以及全社会的关注，只要坚持不懈地做下去，一定能在全社会形成共鸣，吴忠市的慈善产业一定能够开创一条崭新的阳光发展大道，一定能打造成为“政策洼地、道德高地、慈善家兴业行善的理想之地”。

（作者系吴忠市人大常委会副主任）