就在2016年4月15日下午李克强总理来到北京大学之际，在国家发展研究院，名誉院长林毅夫向总理赠送了三本重量级著作，其中就包括2016年“两会”期间林毅夫着急带上“两会”、尚未正式印制完毕的《新结构经济学新在何处》。
李克强总理接过一份材料，翻了两页后饶有兴致地抬头问道：“你们专门在研究‘新经济’？”
“对，这是我们推出的一个‘新经济指数’。”林毅夫教授介绍说。这份“新经济指数”通过大数据对9大行业、100多个类别的“新经济”进行分析研究，度量中国经济转型中“新经济”相对于“传统经济”的活跃程度。通过这个指数分析：2016年3月，新经济占整个中国经济的比重为32.1％，比2015年的最高值上升了2个百分点。
“你们做了一件开创性的工作！”李克强赞许道，“我们要积极发展新经济、培育新动能。新经济发展能够带动大量就业，也会为传统动能改造提升创造条件。”
“当前我国发展正处于这样一个关键时期，必须培育壮大新动能，加快发展新经济。”2016年政府工作报告首次写入“新经济”一词，成为报告的一个新亮点。
“只靠传统动能难以实现中国经济的中高速增长，必须依靠新经济，走出一条新的‘S型曲线’。”李克强总理说。
“这样中国经济就能上一个‘新台阶’。”林毅夫在旁接口道。大家都笑了。
前身为北大中国经济研究中心的北大国家发展研究院，聚集了林毅夫、周其仁、张维迎等一批著名经济学家。2015年底，该院入选首批国家高端智库建设试点单位。2016年初，林毅夫牵头建立的“新结构经济学研究中心”与联合国南南合作办公室签订谅解备忘录，组建“南南学院”。
“你这个‘新结构经济学’，还是发展经济学的一个分支。”李克强与林毅夫讨论道。
林毅夫连连点头：“您说得对，有人认为新结构经济学是发展经济学的第三波思潮。”
“当前，我国经济社会发展面临不少多难选择，宏观调控、转型升级等都需要在理论与实践上不断提高和创新。”总理说，“希望你们继续努力，为我国发展新经济、培育新动能提供更加坚实的理论支撑。”
李克强总理在这次考察中与林毅夫教授谈论的“新结构经济学”到底是个什么理论？
所谓新结构经济学理论，就是在结构经济学的范式框架中提出结构经济学的新的基础理论，包括新的结构经济学概念、范畴与新的结构经济学原理。新结构经济学，是根据时间、层次、传统三维空间相互转化原理研究经济发展规律、预测经济发展趋向、进行经济空间布局、调整产业空间结构、取得经济规模效益、实现经济可持续发展的经济学，是结构经济学向发展经济学转化的中间环节，新结构经济学使发展经济学成为科学。在新结构经济学看来，经济主体与经济客体的对称结构是基本的经济结构，经济主体与经济客体的对称关系是经济发展的最根本动力。
我们现在常说的新常态经济是经济学范式转换、经济发展模式转轨与经济增长方式转变。新常态经济是稳增长调结构的经济，而不是总量经济；着眼于经济结构的对称态及在对称态基础上的可持续发展，因此新常态经济学是结构经济学。
结构经济学是用结构方法解释经济现象、研究经济发展的经济学。结构经济学分为旧结构经济学与新结构经济学。旧结构经济学运用静态的、纯客体的三维结构方法分析经济、研究经济发展，新结构经济学运用动态的，主客体对称、时间空间层次对称的五维结构方法解释经济现象、认识经济结构、把握经济规律、揭示经济本质、研究经济发展。因此新结构经济学就是对称经济学。在新结构经济学——对称经济学看来，经济主体与经济客体的对称结构是基本的经济结构，经济主体与经济客体的对称关系是经济发展的最根本动力，所以新结构经济学又可以称为发展经济学。
新结构经济学对供给侧结构性改革有什么作用呢？
建立在对称平衡论基础上的新结构经济学和建立在一般均衡论基础上的“新结构经济学”有本质的不同，对产能过剩的解释与解决方法、供给侧结构性改革的定义与定位也有本质的不同。根据以“对称经济学”命名的新结构经济学，所谓供给侧结构性改革，就是用增量改革促存量调整，在增加投资过程中优化投资结构、产业结构开源疏流，在经济可持续高速增长的基础上实现经济可持续发展与人民生活水平不断提高；就是优化产权结构，国进民进、政府宏观调控与民间活力相互促进；就是优化投融资结构，促进资源整合，实现资源优化配置与优化再生；就是优化产业结构、提高产业质量，优化产品结构、提升产品质量；就是优化分配结构，实现公平分配，使消费成为生产力；就是优化流通结构，节省交易成本，提高有效经济总量；就是优化消费结构，实现消费品不断升级，不断提高人民生活品质，实现“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展。
谈起为什么要创立“新结构经济学”，林毅夫教授解释说：“因为现代的主流经济学理论基本上没有结构，所以无法区别发展中国家和发达国家的差异。我希望经济学界在研究经济问题时，大家先天地就会考虑到发展中国家和发达国家的结构差异。”
为什么叫“新结构经济学”呢？林毅夫说，我是主张用新古典的方法去研究现代经济增长的本质和决定因素，也就是研究经济发展过程当中的经济结构以及结构不断演变的决定因素是什么。按照现代经济学的命名原则，如果用新古典方法来研究这些问题，那应该取名为“结构经济学”。但是因为发展经济学刚出现时主流的理论是“结构主义”，为了区别于此，所以称为“新结构经济学”。比如诺斯的“新制度经济学”就是为了区别于20世纪初美国的制度学派，“新结构经济学”也是这样。
他说，简单来说，结构主义是从市场失灵来解释不同发展程度的国家产业结构的差异，新结构经济学则是从产业结构内生于要素禀赋结构来解释。我们知道，任何理论都是为了帮助人们认识世界，改造世界。结构主义似乎能够帮助我们认识世界，但是改造世界的努力结果怎样？一般会有几年投资拉动的经济快速增长，但是等这些产业建立起来以后，经济就开始停滞，接着危机不断，跟发达国家的差距不仅没有缩小，反而不断地拉大。包括后来的新自由主义也是一样，能够解释现象，但实践上并不成功，所以我们要进行反思。
那么，发达国家和发展中国家的结构差异体现在哪些方面？为什么必须注重这些差异呢？
林毅夫表示：发达国家和发展中国家的结构差异体现在方方面面，但是我们有一个切入点，那就是一个经济体的要素禀赋及其结构，其他的产业、技术、制度等结构等都是内生于这个要素禀赋结构的。马克思主义认为经济基础决定上层建筑，我认为经济基础的基础就是要素禀赋及其结构。
每个经济体在每个时点的要素禀赋其实就是它在这个时点上的总资源、总预算，而不同经济体拥有的资本、劳动、自然资源的丰富程度是不同的，哪种要素多、哪种要素少就是结构问题，多的相对价格就低，少的相对价格就高。也就是说，要素禀赋及其结构同时决定了一个经济体在每个时点上的总预算和相对价格，这是经济学分析中两个最基本的参数，所以我们要从这点出发来进行分析。
林毅夫说，主流经济学有一个特性，都是总结于发达国家的经验，而且通常都是理想化的经验，老实说连发达国家也不一定能做到。发展中国家首先是发展阶段不同，有相对的落后性。其次，发展中国家必然有很多在过去错误的思路影响下形成的错误政策的干预，这些干预和扭曲是内生于那些错误的思路的。从历史经验看，根据发达国家的理想化经验所形成的理论来做决策或政策选择，结果经常比原来更糟，就是因为这些理论不符合发展中国家实际。
另外，在“新结构经济学”中，把企业的自生能力看作新结构理论体系的微观基础，林毅夫对此解释道，企业自生能力指的是一个正常管理的企业在开放竞争的市场环境中获得社会可接受的利润率的能力。企业有自生能力的前提条件是这个企业所在的行业、所采用的技术符合其所在经济体的要素禀赋结构所决定的比较优势。有了这一标准，就容易找到现实世界中许多现象的微观基础，知道那些制度或扭曲是不是内生的，那些政策变动是不是会有预期的效果。所以说企业的自生能力是整个新结构经济学理论体系的微观基础。
一般认为，新经济的实质，就是信息化与全球化，新经济的核心是高科技创新及由此带动的一系列其他领域的创新。促成新经济出现的现实环境是全球经济一体化。信息技术革命的推进，新经济的发展，必然导致全球一体化进程的加快。
中国经济发展到今天，正面临转型的阵痛期，再让传统动能继续保持过去那样的高增长，不符合经济规律。经济发展必然会有新旧动能迭代更替的过程，当传统动能由强变弱时，需要新动能异军突起和传统动能转型，形成新的“双引擎”，才能推动经济持续增长、跃上新台阶。
国家统计局发布的《2015年世界经济回顾及2016年展望》报告指出，2016年，世界经济仍将处于国际金融危机后的修复期，政策措施的有效性下降，新的增长动能尚未确立，仍会维持“低利率、低通胀、低增长、高负债”的“三低一高”态势，复苏将依然疲弱乏力，需求疲弱将制约中国经济增长。
全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，推进供给侧结构性改革的攻坚之年，中国经济如何扬帆起航？世界经济运行中的不利因素和不确定性因素增多，国内新旧发展动能接续转换的关键时期，中国经济如何爬坡过坎？
“中国的发展从来都是在应对挑战中前进的，没有过不去的坎。”李克强总理的回答非常坚定。
2016年3月16日，李克强总理在会见中外记者并回答提问时表示，新经济的覆盖面很广泛、内涵很丰富，它涉及一、二、三产业，不仅仅是指互联网、物联网、云计算以及电子商务等新兴服务业和新业态，也包括工业当中的智能制造、大规模的定制化生产等，还涉及一产当中有利于推进适度规模经营的家庭农场、股份合作社，农村一、二、三产融合发展等。政府工作报告中所指的新经济，已经超越了这一概念最初的范畴，而具有更丰富的内涵和更广阔的范围。
北京大学经济学院党委副书记、副院长崔建华认为，新经济重在“新”，重在全面的“新”。近年来，对于中国经济的“新”，提法非常多，如新结构、新模式、新产业、新业态、新产品等等，是从不同角度和不同领域提出的，各有其理，并不矛盾。新经济应该是一个综合的范畴以及与之相适应的不懈的实践，将各种各样的“新”均包含其中，全面提升中国经济的内在品质，以“新”带动发展的可持续性。
“发展中总量与结构性问题并存，结构性问题更加突出。”这是对当前我国经济形势的科学判断。因此，必须着力加强供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势。
既做减法，又做加法，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给；同时，发挥大众创业、万众创新和“互联网＋”集众智汇众力的乘数效应。崔建华指出，新经济需要“新结构”的支撑。去产能、去库存以及发展新产业等，都是中国经济的结构性调整。一方面是原有产业的调整与升级，结构调整不是一味排斥传统产业；另一方面是新型、前沿产业的大发展，二者并行推动产业结构的蜕变。
2016年以来，我国结构调整取得积极进展，转型升级正在路上。作为第一大产业的服务业继续保持良好发展势头。
在国家实施创新驱动发展战略，出台一系列鼓励大众创业、万众创新政策措施作用下，新产业、新业态、新模式以及新产品、新服务等新动能不断积聚。
2016年1月份，国内发明专利受理量同比增长35.7％，国内发明专利授权量增长57％。
“互联网＋”相关行业发展方兴未艾。1—2月份，全国网上商品和服务零售额同比增长27.2％，网络购物带动快递业务迅猛增长。信息消费成倍增长，1月份移动互联网接入流量同比增长120.9％。
高附加值、高技术含量的新产品快速增长。1—2月份，新能源汽车产量同比增长75.9％，智能电视增长28.5％，城市轨道车辆增长28.0％，光电子器件增长22.6％，环境污染防治专用设备增长21.8％。
新服务、新模式不断涌现。在技术创新的驱动下，移动互联网与传统行业加速渗透，不断催生新的服务模式。各地区通过建立企业孵化器、创业园区、服务中心等方式，向企业提供个性化、定制化的公共产品和服务。众创、众包、众扶、众筹等创新服务平台实现了各种资源高效集成。网络约车、在线医疗、远程教育等新型服务模式极大地释放了消费潜力。
供给侧结构性改革效应显现。一些“产能过剩”行业产品产量下降。2016年1—2月份，水泥产量同比下降8.2％，粗钢下降5.7％，10种有色金属下降4.3％。相关产品价格降幅收窄。
“尽管中央在推动简政放权，但在很多领域，审批过程依旧过于漫长。新技术要变成新动能，并让老百姓真正受益，必须抓大放小，放开手脚。”中国科学院院士陈和生指出。
当前，全球经济进入了以“云物大智”（云计算、物联网、大数据、智能化）为支撑的人人自由组合的3.0版阶段。“云物大智”时代催生新经济发展方式，它正在并将彻底改变知识的获取、传承、积累和创造方式，并推动生活方式、工作方式、组织方式与社会形态的深刻变革，公共治理的形态也相应地发生转变。
作为新经济的一个重要内容，“分享经济”也在政府工作报告中首次出现。分享经济，也被称为点对点经济、协作经济、协同消费，是一个建立在人与物质资料分享基础上的社会经济生态系统。“互联网＋”时代，分享经济成为新潮流，行业变革已经来临。
近年来，我国分享经济发展迅速，正在深刻地改变着经济形态和生活方式，在线创意设计、营销策划、餐饮住宿、物流快递、资金借贷、交通出行……分享经济已经渗透到社会方方面面。但数据表明，我国分享经济市场规模偏小，市场发育不完善，重要的制约因素就是对分享经济的监管仍秉承着管理传统行业的理念。
经济学家认为，要推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展，建设共享平台，做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群，打造动力强劲的新引擎。政府工作报告的明确表述让人们看到了未来发展的希望所在。政府支持分享经济发展的态度更加鲜明，会提高资源利用效率，让更多人参与进来、富裕起来。
新科技、新产业、新经济贯穿整个“十三五”规划纲要。纲要确定了一批2030年重大科技创新项目和工程；重点支持新一代信息技术、新能源汽车等领域相关产业的发展壮大，大力推进智能交通、虚拟现实与互动影视等新兴前沿领域创新和产业化，形成一批新增长点；确定了8个信息化重大工程；实施智能制造工程，加强工业互联网设施建设、技术验证和示范推广，推动“中国制造＋互联网”取得实质性突破。
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