北美自由贸易区发展成果

NAFTA的总则规定，除墨西哥的石油业、加拿大的文化产业以及美国的航空与无线电通信外，取消绝大多数产业部门的投资限制。对白领工人的流动将予以放宽，但移民仍将受到限制。任何一成员国在6个月前通知其他成员国后，即可脱离该协定；协定还允许接纳附加成员国。总则还规定各成员国政府的采购将在10年内实现全面开放。由于墨西哥为本国的公司保留了一些合同，因此，该协定将对墨西哥产生主要影响。此外，协定还规定由执行协定而产生的争执，将交付由独立仲裁员组成的专门小组解决；如果大量进口损害一国国内的工业，将允许该国重新征收一定的关税。在产业方面，该协定规定，美国和墨西哥之间大部分农产品的关税将立即取消，其余6％的产品包括玉米、糖及某些水果和蔬菜的关税，将在15年后全部取消，进口配额在10年内消除。对于加拿大，现有的与美国签订的协议全部适用，汽车工业10年后将取消关税，美国和加拿大在1998年之前取消相互间的全部关税。在能源方面，墨西哥方面对私营部门进行勘探的限制继续有效，但国营石油公司的采购将向美国与加拿大开放。在金融服务方面，墨西哥将逐步对美国与加拿大投资开放其金融部门，最终到2007年取消壁垒。关于纺织品，协定将用10年时间取消美、墨、加之间的关税，在北美地区的纺织品制成的服装可免于征税。到2000年，北美地区的卡车可行驶到三个国家中的任何地区。该协定还对环境、劳工等问题制定了附加协定。根据协定，美国与墨西哥将建立一个北美开发银行以帮助美国边境的财务税收获利。同时，美国将需要在协定生效后最初的18个月中花费9000万美元重新培训因协议而失业的工人。

北美自由贸易区形成的这10多年来，在总则指导下不仅促进了地区贸易增长和增加了直接投资（FDI），而且在保持发达国家经济强势地位的同时，惠及发展中国家，扩大了合作范围。

一、要素流动方面的成果

首先，是促进了地区贸易增长和增加直接投资。北美自由贸易协定自生效以来，由于关税的减免，有力地促进了地区贸易的增长。NAFTA成员国之间的货物贸易额迅速增长，三边贸易额翻了一番，从1993年的3060亿美元增长到2002年的6210亿美元。由于美国和加拿大已经互为最大的贸易伙伴，贸易发展稳定，因此内部贸易发展主要表现为美国、加拿大与墨西哥贸易的增长。从1993—2003年，美国对墨西哥的出口增长了1.3倍，是美国对全球出口增长的1.3倍；进口增长了2.5倍，是美国从全球进口增长的1.1倍。加拿大和墨西哥的贸易尽管规模不大，但是也增长了5倍。现在，墨西哥是加拿大的第三大贸易伙伴，加拿大是墨西哥的第二大出口贸易伙伴。

其次，由于NAFTA提供了一个强大、确定且透明的投资框架，确保了长期投资所需要的信心与稳定性，因而吸引了创纪录的直接投资。2000年，NAFTA三国之间的FDI达到了2992亿美元，是1993年1369亿美元的两倍多。同时，从NAFTA区域外国家吸引的投资也在增长。目前，北美地区占全球向内FDI的23.9％和全球向外FDI的25％。美、加之间的FDI从1989年的1040亿美元增长到2001年的2440亿美元，增长了135％，美、加在墨西哥外资中的比重也有所增长。1993年到2001年，美、墨FDI存量从160亿美元增长到640亿美元，增长了288％。

流入墨西哥的FDI主要是通过建立分支进行生产和加工。这不仅可以利用当地廉价的劳动力，还可以节约由便利的运输和税收优惠带来的交易成本。因此，FDI最密集的是汽车及其零部件，以及电器制造等其他加工制造业。近年来，直接投资也开始向电信和保险部门扩展。继1997年墨西哥解除国内电信TELMEX的垄断实行私有化以后，AT & T, MCI WORLDCOM等都纷纷涌入墨西哥，成为墨西哥电信产业的一部分。美国主要的保险公司——纽约人寿保险公司也进入了墨西哥市场。

再则，NAFTA促进了三边服务贸易的发展。虽然NAFTA包括内容广泛的开放服务业条款，但开放最突出的是金融和电信部门。根据统计，NAFTA对北美服务贸易额的总体影响还不大。美国和加拿大的服务贸易从1989年的260亿美元增长到2001年的660亿美元，增长了164％，而同期美国和非成员国的贸易增长了129％。美国和墨西哥的贸易从1993年的180亿美元增长到2001年的260亿美元，增长了43％，同期和非成员国的贸易增长了66％。不过这并不排斥部分部门，例如金融业的贸易获得明显增长。

二、产业分工和合作方面的成果

北美自由贸易区成立以后，北美地区的资源配置更加合理，协议国之间的经济互补性提高了各国产业的竞争力。如墨西哥、加拿大的能源资源与美国互补，加强了墨西哥、加拿大的能源生产能力。同时，由于在区域内部贸易转移的效应要远大于贸易创造的效应，即贸易机会由非集团成员国转向集团成员国，从而使得成员国在某个产业上的生产和制造能力大大增强。以纺织品为例，20世纪90年代，中国产品在美国市场上的份额长期居于首位，但在北美自由贸易协定运行后，墨西哥纺织品进入美国市场获得了关税优惠，从而对美国的出口激增，并于1998年取代了中国的地位。

在制造业领域，墨西哥的人力资源与美国的技术资本互补，大大提高了美国制造业的竞争力，使美国将一些缺乏竞争性部门的工作转移到更有竞争性的部门，把低技术和低工资的工作转变为高技术和高工资的工作。由于墨西哥的劳工便宜，对美出口税率又低，所以美国大公司纷纷将汽车、电器、纺织等需要大量劳工的加工环节搬到墨西哥，然后将产品返销美国。

在美国汽车工业中，1994年以来整个就业的增长速度远远快于NAFTA之前的年份。美国缅因大学加拿大和美国研究中心主任彼得·莫里奇在谈到自由贸易带来的好处时指出：“一个自由贸易协定可能是在一种促进竞争力的新的国家战略中的关键因素。”

三、区域发展一体化方面的成果

一般认为，在北美自由贸易区中，发展中国家墨西哥是最大的受益者。北美地区在NAFTA的带动下形成了以美国为轴心的生产和加工一体化，并将这种趋势外推到整个美洲地区。

北美地区生产加工一体化的特点是美国和加拿大、美国和墨西哥两个双边一体化的加总。加拿大和美国密切的贸易联系早在建立NAFTA之前就已经存在并日臻成熟，并互为最大的贸易伙伴。美国与加拿大生产一体化主要表现为水平的产业内分工，即它是便捷、质量和设备利用差异的产物，可以说加拿大是美国地理、资源和技能的延伸。NAFTA的建立没有对这种已经较为稳定的一体化联系产生明显影响，双方继续沿着既有的道路深化发展。

美国和墨西哥的生产和加工一体化则在NAFTA之后获得了大发展，尽管这一进程在NAFTA建立之前就已经开始酝酿发展了。和美、加贸易不同，美、墨生产一体化带有明显的垂直产业内分工的特点。Gonzalez和Velez（1995）研究说明，墨、美贸易的特点是美国将零部件运到墨西哥加工后返回美国。Marius Brulhart和Michael Thorpe的研究也表明，美国从墨西哥进口的美国含量比从其他地区高得多，而且墨西哥的出口和进口密切关联。USITC（1997）说明，墨西哥制成品对美国出口的增长与美国产业内中间品对墨西哥出口相伴，以纵向的产业内分工为特点。

迄今为止，美、墨生产一体化的范围还是有限的。最明显的一体化集中在汽车和服装行业。Burfisher, Robinson and Thierfelder（2001）指出，服装和汽车自建立贸易区后已经成为高度一体化的行业。这主要得益于NAFTA的“原产地原则”。随着墨西哥产业结构升级，电器设备的贸易往来增长迅猛，其生产一体化大有赶超汽车之势。

近年来，NAFTA南扩趋势明显，有关成员国在2005年1月1日前完成了美洲自由贸易区（FTAA）的谈判。在NAFTA中占主导地位的美国除了把NAFTA看作增加成员国贸易的手段外，还把NAFTA看作其外交政策的一部分，以及向美洲和全球贸易自由化扩展的重要工具。因此，美、加两国和墨西哥签订的协议在很多方面都是样板性的。随着“9·11”之后美国贸易政策变得更加外交化，NAFTA已成为美国实现区域贸易对外扩张的样板，开始向FTAA扩展。