发展与完善

中间组织也可称之为非政府组织，其主要的代表性组织形式就是行业协会和中介机构。国内外市场经济发展的经验表明，中间组织是市场经济发展到一定阶段的产物，也是现代市场体系中十分重要的组成部分。

当前，随着改革开放的深入推进，中间组织在我国经济社会发展中的地位与作用将越来越重要，这不仅是我国转变经济发展方式、加快政府职能转变、适应社会生活方式快速变化的现实需要，而且也直接关系到我国的社会主义市场经济能否在健康有序的轨道上发展。

实际上，中间组织的发展同政府职能的转变有着十分密切的关系，转变政府职能是我国改革开放和稳定发展的根本要求，而发展完善中间组织则是转变政府职能的重要前提。回顾历史，计划经济时期形成的全能型政府模式，由于同计划经济体制相适应而发挥过积极作用，但是，自改革开放尤其是确立社会主义市场经济体制之后，传统的政府职能需要逐步转变，并且向着建立与社会主义市场经济相适应的政府运行模式的方向发展。从现实来看，经济体制改革的不断深化推动了政府职能的转变，而社会结构的变化也促进了政府职能的转变，这就意味着一部分的政府职能需要转移到中间组织来履行。

为什么市场经济体制需要中间组织呢？这是因为市场经济的发展形成了利益群体的多元化，而社会群体利益分化的格局也就为中间组织的发展提供了必要条件。在社会主义市场经济条件下，我国的经济结构、社会结构、产业结构、城乡结构、社区结构等都出现了一系列新的变化，这就使得昔日的组织体系之间传统的联系网络出现了断裂，迫切需要形成新的联系纽带和沟通桥梁。例如，在经济发展领域，需要建立介于政府与企业、个人、企业与企业之间的中间组织；在社会发展领域，同样需要建立介于官方与民间的既能表达官方意图，又能反映民意的中间组织。因此，中间组织的产生与发展，不仅可以成为沟通政府、企业、市场的桥梁和纽带，也可以成为社会多元化利益的协调机构。

改革开放以来，我国以各类行业协会和中介机构为代表的中间组织得到了蓬勃发展，也取得了引人注目的绩效。例如，不少行业协会和中介机构已经开始承担起政府转移出来的部分职能，逐渐发挥了沟通政府和企业关系的桥梁作用。在伴随着社会主义市场经济体制确立和成长的过程中，中间组织发展的特点主要呈现在：一是起步态势总体良好，发展进程比较稳健；二是政府予以高度重视，外部环境相对有利；三是服务功能逐步增强，内部运作趋于规范；四是体制机制不断完善，整体素质逐渐提高。

在中间组织发展和发挥作用的进程中，我们也应该清醒地认识到，中间组织发展的现实态势还不能完全跟上我国经济社会发展与对外开放深入的需要，而中间组织的桥梁和纽带作用也没有得到完全充分的发挥。同时，也有一些中间组织在一定程度上仍然还存在着组织结构不完善、体制机制不健全、中介行为不规范、创新意识不足等问题，从而也就成为了中间组织进一步发展完善的瓶颈。

从现实需要与发展趋势来看，中间组织无疑是社会主义市场经济发育的不可缺少的重要环节，它不仅对经济社会发展起着重要的推动作用，而且也有利于推动政府职能的切实转变。为此，中间组织在未来发展进程中仍需得到不断完善。主要体现在：一是要进一步完善中间组织健康发展的制度环境和社会氛围；二是要进一步完善中间组织发展的法规建设和配套政策；三是要进一步完善政府职能转移到中间组织的内容、方式和途径；四是要进一步完善中间组织与政府部门之间的相互关系；五是要进一步完善中间组织的覆盖面和代表性；六是要进一步完善中间组织的内部体制和运行机制。

（原文刊于《上海企业》，2008年第6期）