构建统一开放的市场体系

要素市场不仅涉及经济体制中的深层次矛盾，而且牵涉到整个经济、社会、政治等方面最基本的制度安排，各种矛盾纵横交错，利益关系错综复杂，改革的复杂性和艰巨性不容忽视。新常态下，深化改革要以完善产权制度为基础，加快完善土地、金融、劳动力、技术等要素市场，着力清除市场壁垒，形成产权清晰、功能完善、流动顺畅、统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高各类资源的市场配置效率，激发市场蕴藏的活力。

一是健全土地市场。土地市场建设必须以城乡土地制度改革为基础。2008年党的十七届三中全会颁发《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，已经明确提出了土地制度改革的基本思路，但土地制度改革涉及政府和居民、城乡居民之间利益格局的重大调整，改革进展缓慢，尤其是农村集体土地进入市场交易尚未推进。新常态下，深化土地制度改革，必须以进一步明晰农村土地产权关系为基础，以强化用途管制为前提，加快改革土地制度改革，完善城乡土地市场体系。打破政府垄断城市建设用地供应局面，建设城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实现城乡土地同地、同权、同价。还原农民对宅基地的财产权利，参照城市住宅用益物权交易法规法则，允许农村宅基地融资抵押、适度流转、有偿退出，为农民工市民化后变现农村资产增强在城市的发展能力创造条件。落实农村承包地无固定期限的长久使用制度，建立健全农村承包地流转市场，引导农村土地流转和规模化经营。减少非公益性用地划拨，扩大城市建设用地市场配置范围，使土地在竞争使用中得到优化配置。加快完善征地制度，严格将征地范围缩小至公益性用地，完善征地补偿机制，积极探索征地补偿安置模式，推进征地公众参与和过程公开。

二是完善金融市场。金融体系关乎资金的优化配置。新常态下，应围绕提升金融资源配置效率及支持实体经济转型升级和可持续发展，以市场化为方向，以扩大金融业对内对外开放为途径，加快完善金融市场体系。大力发展有利于中小企业发展、技术创新和产业结构调整的信贷服务机构，促进信贷市场供给主体多元化。提升信贷服务机构自主定价能力，

专栏8-2　地方探索的征地补偿安置模式

广东“留地安置”模式 除了给被征地农民较高货币补偿，还留有一定比例的安置地，解决失地农民就业、生产、生活等问题，保障农民失地后的长期利益。

海南陵水的“农民自主拆迁”模式 政府建立“村委会拆迁公司”，村民任股东，拆迁公司完成征地和各项赔偿，同时获得土地平整、相关设施配套开发等商业机会，用以发展集体经济。这种征地模式，农民成为征地拆迁的主体，较好地调整政府、开发商和农民间的利益关系。

河北邯郸经济开发区的“长期生活补贴”即“吨粮田”模式 被征地农民在得到国家规定的各项补偿及福利的基础上，每年还可以获得每亩两季粮食总产量1吨的实物或者等额经济补贴。补贴标准就高不就低，并且可由子孙世代继承享有。同时，还积极为托管农村发展村集体经济项目，增加村集体的固定财政性收入。充分发挥利率信号引导资金配置的作用。大力发展财政出资的政策性引导基金和政策性种子基金，引导社会资本进入创业投资领域，大力发展包括天使资本、种子基金等在内的创业投资基金，为创新提供资金支持。完善多层次的资本市场体系，促进主板、中小企业板、创业板等交易所市场与“新三板”等柜台交易市场协调发展，大力发展产权交易市场，为技术创新和结构升级提供便捷、高效、适用的金融服务。发展地方政府债券，为地方政府提供规范的融资渠道，减轻地方政府对投资和产业项目的过度依赖，为产业结构调整创造条件。大力发展普惠金融，为县域、乡镇和其他偏远地区及贫困人群、小微企业提供价格合理、便捷安全的金融服务。

三是优化劳动力市场。2014年4月颁布的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》和《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，明确提出建立以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。新常态下，应以新型城镇化建设和户籍制度改革为契机，加快消除城乡、行业、身份等影响平等就业的制度障碍和歧视，实行城乡平等的就业服务、用工准入和同工同酬的劳动报酬制度。深入推进国有企业和垄断行业劳动用工制度改革，加快建立体现市场竞争的选人机制和用工制度，用人向社会开放、工资与其他行业对接。落实2014年颁发的《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》和《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，完善社会保险制度衔接和关系转移接续政策，加快形成与劳动力自由流动相适应的社会保障制度。加快建立职业经理人市场，为国有企业经营者去官僚化和市场化配置提供市场环境。

四是提升技术市场。技术市场功能提升必须以科技体制改革为基础，要加快健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。挖掘技术可界定、可划分、可流通、可交易的产权资本属性，推进专利技术和知识产权全面融入市场，促进科技成果产业化。加快推进科技成果转化法修订落实，明确财政性资金形成的知识产权的归属，完善流转、收益、处置机制，引导高校院所通过转让、许可、质押等方式实现知识产权的市场价值。完善知识产权技术鉴定、评估、交易体系和定价机制，规范发展中介服务机构，促进更多专利和知识产权通过市场转让。

五是统一区域市场。新常态下，应加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，加快清除市场壁垒和地方保护在全国范围内优化配置资源。加快打破行政性分割和地区、部门封锁，在全国范围内建立统一、开放、竞争、有序的市场体系，引导资本、劳动力等生产要素跨区域合理流动。进一步放松市场进入管制，禁止对外地产品或服务设定歧视性准入条件和收费项目，或以颁发许可证等方式强制企业或消费者购买指定的本地商品或服务。全面清理不符合建立全国性统一市场的地方法规和歧视性、限制性政策。