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反倾销的经济效应分析

时间:2022-07-03 百科知识 版权反馈
【摘要】:反倾销的经济效应分析_应用型本科规划教材国际经济学二、反倾销的经济效应分析所谓反倾销,是指进口国有关行政当局或职能部门根据本国反倾销法就本国厂商针对外国倾销提出的起诉进行调查和裁决,如果认定倾销存在并因此对本国相关产业造成损害,就会作出肯定裁决,对倾销商品征收通常相当于出口价格与“正常价值”之间差额的附加税,即反倾销税。可见反倾销措施具有反竞争和贸易保护的作用。

二、反倾销经济效应分析

所谓反倾销,是指进口国有关行政当局或职能部门根据本国反倾销法就本国厂商针对外国倾销提出的起诉进行调查和裁决,如果认定倾销存在并因此对本国相关产业造成损害,就会作出肯定裁决,对倾销商品征收通常相当于出口价格与“正常价值”之间差额的附加税,即反倾销税。可见征收反倾销税必须具备三个条件:①来自外国的出口产品以低于正常价格在本国市场上销售,即存在倾销的幅度;②对被倾销国同类产品工业造成了严重或实质性损害,或形成了实质性损害威胁,或实质性阻碍某项新兴工业的建立;③倾销与损害有因果关系

进口国采取反倾销措施所引起的经济效应也十分复杂。一般而言,从进口国来看,反倾销措施的效应同征收关税或实施进口配额的效应是类同的,进口竞争厂商得到保护,而消费者将不能继续得到低价商品的好处。图7—12表示进口国征收反倾销税后,倾销厂商所受到的影响。

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图7—12 反倾销对出口厂商的影响

图中,出口厂商进行了倾销,其倾销幅度为Ph-Pf。如果进口国征收相同幅度的反倾销税,则出口商面临的进口国需求曲线将由Df降至Df-t,出口边际收益由MRf降至MRf-t。它将被迫提高出口价格,或者降低国内价格以消除倾销。这都将影响它的赢利能力和出口能力。可见反倾销措施具有反竞争和贸易保护的作用。

由于倾销使进口国的同类企业的发展面临着严重的压力,甚至造成进口国同类产业难以起步的恶果,因此在国际贸易中,倾销被普遍认为是一种不公平的竞争手段,反倾销是被国际社会认可的、恢复公平贸易的政策行为。那些自认为被外商倾销所侵害的本国厂商可以通过向商业部提出申诉,寻求救助。如果他们申诉成功,政府一般会对外国厂商课以反倾销税。理论上说,其数额应为两种价格之间的差额,才能达到抵消不正当竞争或不公平竞争的目的。通过征收反倾销税,使进口商品价格提高到进口国市场价格的水平,从而保护了国内同类商品的生产者。

然而经济学家们对于单把倾销拿出来作为被禁止的行为一直不满。首先,针对不同市场制定不同价格是完全合法的商业策略。其次,由于要证明外国厂商在出口市场上比其国内的定价低是件困难的事,因此一些国家在这些外国产品的生产成本的基础上算出一个所谓的公平价格,这严重干扰了正常的商业活动:一个正通过扩大生产和打入新市场来降低成本的厂商很可能愿意暂时蚀本销售。

尽管经济学家们对反倾销行为几乎都持否定意见,但是,自1970年以来,对倾销的正式指控和申诉却一直是有增无减,日益频繁。自1979年8月欧共体对中国出口的糖精及盐类反倾销以来,迄今已有几十个国家和地区对中国提起反倾销案件300多起,涉及到机电化工、轻纺、土畜、医保等行业的4000多种商品。尤其是近几年来,国际贸易保护主义进一步抬头,对华反倾销案激增,在数量上又以欧美为最。这些案中,裁定倾销成立的占60%以上,其立案数、裁定率均居各国之首,使中国成为目前世界上遭受反倾销调查最多的国家和反倾销的最大受害国。与此同时,外国产品大举倾销到中国,中国也是倾销的严重受害国。中国企业正面临着反倾销与倾销的双重冲击和考验。

反倾销资料

自20世纪80年代以来,在世界上倾销的定义已经有了相当大的扩展,倾销的指控已经非常普遍。从1981年至1987年,由澳大利亚、加拿大、欧共体和美国起诉的倾销案件共1339起,其中818起征收了反倾销税。1987年,加拿大立案审查的反倾销案件就有128起。从1980年至1995年,就美国一个国家起诉的倾销案件一共742起,仅仅1992年一年,美国立案审查的倾销案件为89起,涉及到来自40个国家的216种产品,金额为40.6亿美元,其中受到惩罚被征收反倾销税的为43起,涉及的金额为21.3亿美元。从1980年至1995年,英国指控倾销的案件中涉及最多的十个国家或地区是:日本在倾销案件总数中占11.2%,中国占7.4%,德国占6.7%,韩国占6.1%,中国台湾地区占5.9%,巴西占5.5%,意大利占5.3%,加拿大占4.9%,法国占4.2%,英国占4.2%。中国仅次于日本居第二位。自1995年1月1日至2001年12月31日,美国发起的反倾销调查共255起,其中169起采取了最终反倾销措施,占全部案件的66.3%。在这些案件中,33起是针对中国,有29起采取了反倾销措施,占美国采取反倾销措施总数的17.2%。中国已成为美国最大的反倾销对象。

从1979年至2002年10月,中国遭受到反倾销的诉讼案件共501起,涉及的产品种类共4000多种,对我国反倾销的国家共33个,损失的金额共160亿美元。2002年1月至11月,国外对中国出口产品发起的立案调查共36起,其中美国最多,达10起,印度居第二位,为8起,欧盟、土耳其各3起,墨西哥、阿根廷、韩国各2起。2001年和2002年我国是遭受反倾销立案调查、反倾销终裁、实施反倾销措施最多的国家。日本早已制定了反倾销法,然而几乎没有使用过这一法律,直到1993年才第一次使用该法律,对准的正是中国的钢材。20世纪八九十年代中,从国外对中国反倾销诉讼的产品来看,既有猪鬃、油漆刷、蜡烛、薄荷等中国传统的出口产品,也有鞋类、毛巾、自行车以及一些化工产品。2002年,国外对中国反倾销的商品有:球型轴承、铸铁管、石油管、可锻铸铁管件、锰铁、钢链环、冷轧碳钢平板、摩托车和自行车内外胎、碳酸钡、黄原酸盐、二氯苯氧酸盐、硼酸盐、一水肌酸、新鲜大蒜、香豆素、一次性充气打火机等。这些产品都属于劳动密集型的,或是原料或半成品,都是中国的比较优势所在。这种反倾销事实上是抵消中国在这些产品上的成本优势。1993年,墨西哥对中国出口的10大类4500种商品的进口进行反倾销调查,最终对中国出口产品征收反倾销税,玩具为315%,服装为537%,鞋类为1105%。2002年欧盟对中国出口的香豆素继续征税,每吨征收3479欧元。美国对中国汽车挡风玻璃征收平均税率为124.5%,一水肌酸复审终裁倾销幅度为128.63%,新鲜大蒜继续征税,税率为376.67%。近几年来,中国的大蒜屡屡遭遇美国、加拿大、南非、巴西、墨西哥等国不合理的反倾销,被征收很高的反倾销税。1995年,美国对我国大蒜反倾销,但无人应诉,被征收376.67%的反倾销税,从此,中国的大蒜被挤出美国市场。1994年中国出口到美国市场的大蒜为6138吨,到1999年下降至115吨。7年来,中国27家公司聘请律师对美国商务部的不公正的裁决提出申诉。2001年5月,正式向美国商务部提出复审的请求。2002年6月,美国商务部宣布复审的初步裁决,税率被降至15.26%,2002年12月4日,美国商务部又公布终裁结果,税率为0。上述情况说明,反倾销已经成为一些国家频繁采用的贸易保护主义的工具。面对日益频繁的反倾销,中国出口企业应该勇于抗争,还应该善于抗争。

资料来源:王俊宜、李权:《国际贸易》,北京大学出版社2003年版,第134-136页。

思考题

1.对于来自墨西哥的进口产品征收关税是保护美国工人工作和工资的需要,美国其他部门因此遭受的负面影响十分有限。根据关税产生的不同效应,仔细分析这段话的逻辑性。

2.近年来,智利一直致力于降低关税,目前其所有进口产品的名义关税都是10%。到2003年,智利政府计划将关税降到6%。试论述目前的低水平名义关税结构和未来向更低关税过渡的计划给智利不同产业的有效保护带来什么样的影响。

3.什么是倾销和反倾销?为什么倾销常常难以确认和衡量?你认为反倾销是一种贸易的保护手段吗,为什么?

4.根据下图回答问题。

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(1)假设世界上钢材价格为100美元/吨,美国对进口钢材实施40%的从价关税,在图中标明由此产生的各种效应。

(2)现假定美国改用进口配额对进口钢材进行管制,且实施配额后的钢材进口量与征收40%关税时相等。说明并解释两种情况下国内钢材价格分别会发生什么变化。通过对比各种效应,阐述关税和配额对福利的影响有什么不同。

(3)分析关税产生的收入效应。如果政府采用配额管制,带来的收入效应是如何取决于国内政府采取的政策和进口与出口企业之间讨价还价能力的?如果政府选择配额而不是关税,那么,为什么这种选择很可能给国家带来额外的福利损失?

(4)假定美国政府给予国内钢材生产商每吨40美元的补贴以支持国内钢铁产业的发展,说明这种补贴对国内价格、国内产量和进口数量的影响。比较该补贴与40%进口关税产生的各种福利效应有哪些不同。为什么国内补贴给国家造成的福利损失要小于使用关税时的情况?使用这种补贴可能有什么样的正当理由?

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