制定保障鼓励措施，加大互动支持力度

五、制定保障鼓励措施，加大互动支持力度

现代港城互动的良性发展，离不开当地政府的有力支持，政府制定港口城市发展的相关法律、法规或规章制度，是对港口、城市发展最直接的支持。宁波港城在今后的互动发展中，应尽力争取宁波市、浙江省及国家政策的倾斜和优惠，以保证港城互动的长期性、连续性、稳定性。

（一）编制互动发展规划，发挥规划统领作用

实现港口、城市的互动发展，必须高起点编制好发展规划，适度调整城市规划，发挥规划统筹引领作用。首先，建议抓住国务院批准通过《长江三角洲地区区域发展规划》之机，尽早启动编制港口城市互动发展规划。围绕到2030年远景目标，确立互动发展的阶段性奋斗目标和实施步骤，形成一个有总有分、级次完善的港口城市规划新体系。其次，要坚持港口规划、产业规划与城市规划的统一，做好规划与年度计划的相互衔接，妥善处理好经济社会发展规划、城市发展规划和土地利用规划之间的关系，切实发挥规划统筹引导作用。再次，要抓好落实。“十二五”期间，贯彻落实《宁波市加快打造国际强港行动纲要（2011—2015）》，全面推进十大工程建设，加快宁波港口由交通运输港向贸易物流港转变，世界大港向国际强港转变。

（二）制定激励港口建设的政策措施

政府要加大对港口基础设施的资金援助力度，可以考虑在财政收入中设“港口建设专项基金”，征收港口商品价值的一定比例的港口维护税，纳入“港口维护委托基金”，专门用于港口航道的维护。启动港口重大工程项目实施财政预先补贴政策，鼓励宁波港集团成为建设主体，加快建设好通往港区的水、电、路、航道、锚地等，为港区建设和使用提供方便。同时根据市场经济规则进一步开放港口投资和经营市场，拓宽资金筹措渠道，鼓励民营企业，国际著名港口、航运企业投资并参与港口建设、管理和经营。

（三）加强港口人力资源的开发工作

宁波还应坚持引进和培养并举原则，结合港口发展实际，切实做好港口物流基础性人力资源的配置、开发、使用工作，加强对港口人才的选拔和任用工作，培养港口核心人才，建立良好的人才选拔、任用、流动、激励等机制。宁波物流人才的缺口达上万人，尤其是缺乏既有理论素养又有实践经验、创新能力较强的物流人才，已经影响到了宁波市物流业的转型升级。物流业作为港口城市的重要支柱产业，在市域经济发展中具有举足轻重的地位。因此，培养和挖掘物流人才，已经成为宁波—舟山港物流人才工程的重要内容。人才集聚，将为宁波港城互动的进一步发展打下坚实的基础。

【注释】

[1]倪鹏飞、［美］彼得·卡尔·克拉索主编：《全球城市竞争力报告（2007—2008）》，社会科学文献出版社2008年版，第330页。