公共组织理论与其他学科的关系

1.3　公共组织理论与其他学科的关系

公共组织理论是一门与管理学、组织学、政治学、公共管理学、行政组织学、组织行为学等有密切联系的学科。把公共组织理论与这些学科进行一定的比较有利于我们更加深入地认识和了解公共组织理论的学科特点与学科性质。

1.3.1　公共组织理论与管理学、组织学

管理是指社会组织通过计划、组织、领导、协调、控制等手段，优化配置组织资源，以高效实现预期目标的活动。管理学就是研究上述活动规律的学科，其中对组织活动规律的研究是管理学研究中最基础的部分，所以，在管理研究的早期，管理研究就是指组织研究，只是在后来，管理研究的领域迅速扩展，不仅要研究组织问题，而且还要研究决策、控制、领导、协调等问题，使管理研究和组织研究开始出现分化，于是组织学从管理学中分化出来，成为隶属于管理学的一门分支学科。管理学作为一门基础学科，其所阐释的管理的一般规律(以原则、定理表述)，始终对组织学的研究起到指导作用。

而公共组织理论则是在组织学的基础上进一步分化的结果，它属于组织理论的分支学科，它把组织理论所确定的一般原理、原则用于对公共组织的研究上，结合公共组织的特殊性，来进一步阐释公共组织的演化、发展、构成、运行的特殊规律。组织理论要接受管理学所确认的一般规律的指导，作为组织学分支学科的公共组织理论也必须接受管理学的指导。管理学和组织学都是公共组织理论的基础学科。

1.3.2公共组织理论与政治学

政治学是研究社会中权力的获得、配置与使用的科学。它的主要研究对象是社会中的权力，公共权力构成了权力的核心部分。它是公共组织有效管理社会事务的前提。政治学作为公共管理学的学科基础，为公共组织的研究提供了权威与合法性的价值基础。公共组织是整个国家政治体系最基础的组成部分，是国家政治体系的核心。以国家机器为研究主体的政治学，必然要关注公共组织。不过政治学在研究国家公共组织时，只是从整个国家政治生活这个宏观的角度来分析公共组织在整个国家机关、乃至整个政治生活中的地位和作用。如公共组织中既有国家机关组织，也有社会性组织，政治学在研究国家的政体、国家与社会关系演变和发展时，就必须把这些公共组织作为重要的研究对象。另外，公共组织在整个社会组织中是体现国家政治意志最多的组织形态，所以其存在和活动方式不能不受政治学所确立的价值观的指导和规约。如公共组织中所秉承的“维护和实现社会正义公平”、“政务公开”、“民主参与管理”、“公共组织有义务接受社会公众的监督”等理念，都是政治学为公共组织的活动提出的价值要求。

1.3.3公共组织理论与公共管理学

公共管理学是研究公共组织如何依法对国家事务和社会公共事务进行有效管理的规律的学科。公共管理学要研究的内容十分广泛，其中就包括对公共组织自身的研究，如研究建立什么样的公共组织才是最有效的，在公共组织内部权力如何分配，对公共组织如何进行控制，才能使它有效地达到目标，等等。可见，公共组织理论是公共管理学的一门分支学科，它是从公共管理学中分离出来专门研究公共组织产生、演化、变革、发展以及构成、运行规律的。公共组织是实施公共管理的主体，是公共管理学需要研究的基础内容之一。之所以要把公共组织从公共管理学中分离出来独立研究，就是要全面、深入、细致地认识公共组织所具有的独特规律。公共管理学与公共组织理论尽管存在广泛的联系，但它们之间也有区别。公共组织理论以研究公共组织自身为己任，不涉及对组织外的某项社会公共事务的管理；而公共管理学的研究就显得更全面，它既研究组织自身的问题，又研究对某项社会公共事务进行管理的问题。

1.3.4公共组织理论与行政组织学

公共管理最核心的主体是政府组织，客体是国家事务和社会事务。行政组织是公共组织中的核心部分，由于它行使国家行政权，在管理国家事务和社会公共事务的过程中发挥着至关重要的作用，另外在公共组织中它的规模又是最大的，为了探讨其构成及活动的特殊规律，需要把它从公共组织理论中分离出来进行单独研究。行政组织学是公共组织学的分支学科，尽管它有行政组织的特殊性所带来的特殊规律，但它仍然要接受公共组织理论所确认的价值理念、活动规则、管理方式等的指导。当然，行政组织学与公共组织理论又是密不可分的，行政组织学的研究不但丰富了公共组织理论的研究内容及视野，而且深化了对公共组织的认识，有利于对除行政组织之外的公共组织的研究。

1.3.5公共组织理论与组织行为学

组织行为学着重于从微观的角度进行研究，它侧重于个人和小组的行为，其研究的重点是组织中个人的行为以及小组成员的行为表现和态度的变化，如个体的劳动效率、价值观、学习能力、需求和激励的作用等个性特征，小组的角色、地位、成员及领导的个性、权力分配和小组内的信息传播以及小组内的冲突等。

与组织行为学不同，公共组织理论则是研究公共组织系统的构成子系统、子系统之间的相互协作关系、子系统对公共组织系统绩效的影响等。如公共组织整体机构的设计与规划、各机构部门之间的职权和相互间的协调运转、影响组织机构设计的环境因素、机构的变革或再构造、组织中的正式组织与非正式组织、组织中的信息沟通模式和信息决策系统以及组织的界限和活动行为等，都属于组织理论研究的重点课题。总之，公共组织理论侧重于对公共组织整体行为和整体效益的研究，而组织行为学则以个体的行为和个体的效益为其研究的重点。

公共组织理论与组织行为学也是相互联系的。如组织结构方面的因素必然会影响个体的行为，同样，个体的行为和效益也必然会影响组织的整体效益。因此，研究组织行为学的人也必须考虑到整体组织的行为和效益。同理，组织学的研究也会涉及微观方面的问题。但是，即使是两者相互交叉的方面，两者研究的侧重点也是不同的。例如，在对组织冲突的研究中，组织行为学的研究偏重于个人与个人之间或小组内部成员之间的个性问题；而组织理论的研究侧重组织结构的设计以及各机构(包括岗位)之间的协调方面。组织行为学学者倾向于把冲突看成是个人的问题；而组织理论学学者则往往把同样的冲突看成是组织机构设置和协调方面的缺陷所造成的结果。当然，运用两种理论对这些交叉问题进行研究并不能说明哪一种理论或方法正确与否，而是说明组织理论与组织行为学在对组织进行研究、分析时，其侧重的层次和角度是不同的。

1.3.6公共组织理论的交叉学科属性

通过以上分析，我们可以发现，公共组织理论是一门交叉学科，如图1-2所示。

图1-2　公共组织理论与相关学科的关系

公共组织理论是公共管理学和组织学的交叉点。公共管理学和组织学都属于管理学门类。公共管理学和组织理论构成了公共组织学的重要理论基础，是公共组织理论生存和发展的土壤。公共管理的理论是公共组织理论的立身之本，公共管理的实践是公共组织理论的发展之源。行政组织学是行政管理学与公共组织理论的交叉学科，也是行政管理学与公共组织理论的交叉学科。行政组织学包含于公共组织学之中。公共组织理论包含于公共管理学，行政组织学包含于行政管理学。正如公共管理学包含行政管理学一样，公共组织理论亦包含行政组织理论。由此可见，公共组织理论的研究范围要大于行政组织理论，二者是一般与特殊的关系。