领导体制的内涵及内容

一、领导体制的内涵及内容

（一）领导体制的内涵

目前，理论界对领导体制内涵的界定见仁见智。有学者认为，领导体制是指独立的或相对独立的组织系统进行决策、指挥、监督等领导活动的具体制度或体系，它用严格的制度保证领导活动的完整性、一致性、稳定性和连贯性。也有学者指出，领导体制是指社会组织以领导权限划分为基础所设置的机构和各种组织规范、领导制度体系的总称。换言之，领导体制就是领导权限、组织运作、领导关系的制度化和体系化。

我们认为，所谓领导体制，概括地讲，是指在组织内部与领导活动中，组织机构的设置和领导权限的划分及其所形成的用以规范领导活动范围和方式的制度体系的总称。

正确理解领导体制的内涵应把握如下三点。

第一，领导体制的核心是各级各类领导机关职责与权限的划分。任何组织的领导活动都不是随意进行和杂乱无章的，而是遵循明确的管理层次、等级序列、沟通渠道等而进行的规范化、制度化的活动。

第二，领导体制的载体是各级各类领导组织机构的设置。组织中各级各类领导机构的设置，必须根据一定的规则、规定或章程，并保持相对的稳定性。

第三，领导体制多体现为领导者的管理制度，即狭义上的人事制度。主要包括领导者的选举、招考、任免、考核、监督、轮换、培训、离退休等方面的制度。

（二）领导体制的内容

领导体制的内容主要包括领导组织结构、领导层次与领导幅度、领导权限与责任的划分，以及领导体制的构成要素。

1.领导组织结构

领导组织结构是指领导机构内部各部门之间的相互关系和联系方式。领导组织机构主要包括两种关系：一是纵向关系，即隶属的领导关系；二是横向关系，即平行的各部门之间的协作关系。

2.领导层次和领导跨度

领导层次是指领导体制中纵向组织结构的等级层次。一般来说，有多少等级层次，就有多少领导层次。领导跨度，又称领导幅度或领导控制跨度，是指领导者有效指挥下级的范围和幅度。领导幅度的确定通常根据“二八律”理论，即在一般的领导机构中，担任正职的领导者宜有两位副手和八位下属，担任副职的领导者宜有两位助手和八位下属。一般来说，领导幅度与领导层次成反比例关系，即领导幅度越窄，则领导层次越多；反之，领导幅度越宽，则领导层次越少。

3.领导权限和责任的划分

领导权限和责任的划分是指建立严格的自上而下的领导行政法规和岗位责任制，对不同领导机构、部门之间以及领导者之间的职责权限做出明确的规定。

4.领导体制的构成要素

领导体制的构成要素包括决策中心、咨询系统、执行系统、监督系统与信息反馈系统五个部分。决策中心是领导体制的灵魂，咨询系统是决策中心的思想库与参谋部，执行系统是决策方案的落实部门，监控系统是领导体制的调节器和平衡器，信息反馈系统是决策中心的辅助部门和助手。