领导的功能

五、领导的功能

领导的功能包括两方面内容：一方面是领导在社会组织中的地位与作用，另一方面是领导工作所具有的社会职责。前者是以宏观的社会组织体系为背景，说明领导活动的重要性；后者是以领导活动本身为对象，说明领导工作的一般职能。

（一）领导在社会组织中的地位和作用

第一，领导是社会组织协调统一的保证。社会组织是一个复杂的社会系统，由许多人共同进行各种各样的社会活动。马克思在论述资本主义生产管理的二重性时指出：凡是有许多个人进行协作的劳动，过程的联系和统一都必然要表现在一个指挥的意志上，表现在各种与局部劳动无关而与工场全部活动有关的职能上。就像一个乐队要有一个指挥一样。要保证社会组织活动的协调和统一，就必须使成百上千人的意志服从于一个人的意志。这就需要领导的统一意志和统一指挥。随着社会的发展、科技的进步，社会组织涉及的领域和因素越来越多，日常事务日趋复杂，人员不断增加，统一意志和统一指挥的必要性和重要性日渐突出。社会组织既有高层、中层、基层等纵向不同层次的区别，又有政治、行政、业务等横向领域的划分。但是，形成统一的意志，实施统一的指挥，对所有社会组织都是“放之四海而皆准”的共同要求。

第二，领导贯穿于社会组织活动的全过程。在大千世界中，社会组织的活动是千姿百态、丰富多彩的。然而，就具体过程分析，社会活动是一个通过各个环节环环相扣而连接起来的链条，其中主要环节有建立组织、选才用人、收集信息、确立目标、制订计划、组织实施、检查监督、调节完善等。这个过程实质就是一个不断地制定政策、执行政策的过程，是一个“决策—执行—再决策—再执行”的循环往复的过程。决策即“出主意”，“使这一切主意见之实行，必须团结干部，推动他们去做”即“用干部”。所以，“出主意”、“用干部”是领导者的基本职责。正是这种领导职责构成了有效的社会组织活动，并贯穿于社会组织活动过程的始终。

第三，领导正确与否关系到社会组织活动的成败。社会组织是由诸多因素构成的大系统，每一个因素的状况都对它产生影响。由于领导具有“统领”、“引导”的整体管理功能，尤其是领导决策规定了组织目标及达到目标的途径和措施，因而它成为组织行为的指南和准则。组织效能是由领导决策目标和组织效率决定的。我们要求高效能，就不仅要努力提高效率，而且还要保证决策目标的正确。否则，“南辕北辙”的社会活动，效率愈高，损失则愈大。古今中外，这样的事例屡见不鲜，在现代社会就更为常见和典型。

（二）领导的一般功能

各类领导工作既有各自不同的特殊职能，又有共同的基本职能。各类领导工作存在于各个不相同的领域和层次，并因而各具特点。我们不准备也不可能在这里全面详尽地讨论各种不同的特殊职能，而只能讨论它们共同的基本职能。

第一，科学决策。领导决策是指领导者在正确理论指导下，按照科学、民主、法定的体制与程序，运用科学的方法与先进的技术手段，选择和决定未来行动方案和恰当人选的过程。它是领导者的基本职责，包括若干相互联系的环节：调查研究，发现问题；分析预测，确定目标；多方运筹，拟制方案；科学评估，方案优选；试点检验，普遍实施；指挥协调，信息反馈和追踪决策；检查总结，等等。

第二，知人善任。毛泽东同志说：“领导者的责任，归结起来主要地是出主意，用干部两件事。”可见，知人善任、管理和使用干部是领导者的重要职责之一，也是领导的重要职能。知人善任是领导者的基本功，也是领导工作的重要内容。这项职责包括正确地知人识人、公正地选人用人、经常地观察和育人、恰当地评价他人、积极地鼓励他人等环节。

第三，制定战略。所谓战略通常就是指决定全局发展方向或长远目标的设想与谋划。无论是一个国家、一个地区，还是一个社会组织都应该有其自身的发展战略。因此，制定战略是现代领导工作最主要和最基本的职能之一，越是高层领导越应如此。战略即计划和策略，是实现决策目标的具体规划和方略，一般具有全局性、长远性、层次性、阶段性和动态性。制定战略，首先要把握大系统的目标方向；其次是查清本子系统的实际条件；再次要认清社会形势的客观要求。在此基础上，分解目标，研究措施，统筹兼顾，制订规划。

第四，组建机构。为了保证战略目标的顺利实现和总体任务的顺利完成，无论哪一个社会组织，都必须组建一套科学、合理、有效的组织机构。职责清楚、分工明确、相互配合、协调一致、便于指挥和管理的组织机构是领导工作存在的前提和赖以进行的载体，包括纵向的层次结构和横向的职能结构（一般分为决策系统、执行系统、监督系统、咨询系统等）。领导工作通过组织机构实施指挥协调的职能。

第五，建立科学合理的制度与规则。组建机构为决策指令的顺利实施提供了组织保证，但要使各个组织机构协调一致地正常运转，还必须建立一套科学、合理、完善的制度与规则，用条文形式对各种有关的组织纪律、责任制度、工作规范、技术操作、行政制度等做出明文规定，作为全体人员的行为规范和准则。科学合理的制度与规则应该是一套相互配合、结构严密的网络系统，不能给不法之徒留有任何可乘的空隙。这既然是面向全体人员的，就必须坚持“在制度面前人人平等”的原则，并为大家所认可。规制是否能发挥其应有的作用，关键在于：第一，是否科学合理；第二，是否能排除干扰，严格贯彻执行，真正做到“有法必依，执法必严，违法必究”。其中关键的关键是有关领导者和执法者对规制的认识和态度，尤其是能否严肃、认真、坚定地顶住来自各方面的冲击和人情等方面的干扰。否则，条文订得再好也只能是一纸空文。各种全国性和地方性的法规主要由各级政府或有关部门制定。就一般企事业单位而言，主要是制定各种种类繁杂的管理制度，诸如岗位规范、责任制度、奖惩规定等。

第六，思想政治教育。所谓思想政治教育，按照传统的习惯说法，称为思想政治工作，实质上就是我们现在通常所说的社会主义精神文明建设，即运用科学有效的形式、手段和方法，解决人们的思想、观念、道德、意识、信念等方面的问题；动员、组织、教育、引导广大群众自觉地为祖国的社会主义现代化建设事业，为实现组织所确定的总目标和总任务而团结奋斗。重视思想教育工作，不仅是我党的优良传统，而且是实行科学领导的重要职责和重要方法之一。

第七，检查、总结。检查、总结是两个不同而又密切相关的概念，其中检查就是查清领导活动中各项目标、计划、方案、职能、法规等贯彻实施的基本情况；而总结则是在检查的基础上，对检查所取得的素材进行综合分析研究并得出基本结论。每项领导活动的结果如何，必须通过检查总结才能知道。如果不认真检查总结，就不仅可能使决策目标等领导活动因有始无终而流产失败，而且也是领导者的失职表现。检查总结的形式与方法有很多，如组织召开总结会、成立专门的检查组、收集分析有关资料、听取汇报等。