公共管理研究论文的概述

13.1　公共管理研究论文的概述

研究论文是对科研成果的一种表达与反映，凡真正有价值的科研成果，总是要通过研究论文的形式表达出来。研究论文的应用相当广泛，既是对科学研究成果的描述与记录，又是人类进行科学技术交流的工具。公共管理研究论文作为研究论文的一种，对于检验公共管理领域的科研水平，对于提高各级公共管理部门绩效，对于国际间的公共管理学科交流，都具有十分重要的意义。

13.1.1　公共管理研究论文的含义及特点

1.公共管理研究论文的含义

研究论文，又叫学术论文，简称“论文”，是科学研究成果的重要表现形态。⁽¹⁾换言之，“学术论文是对科学领域中的问题进行总结、研究、探讨，表述科学成果的文章”。⁽²⁾文章有广义与狭义之分。⁽³⁾所谓广义的文章泛指一切独立成篇的书面文字，包括哲学、历史学、数学、物理学、生物学、文学等。狭义的文章仅指普通的应用性文字，即通常所说的记叙文、论说文及应用文。

论说文是以说明和说理为主要表达方式的文章。那么，说明和说理两者之间的关系是什么呢？我们说两者之间有着密切的关系，说理中包含着说明，说明中又蕴含着说理。研究论文一般属于论说文，但不同于一般的论说文，它不仅有别于文学作品，如小说、散文、诗歌等，也有别于一般记叙文，如新闻、通讯之类。研究论文是论说文的高级形态，它与一般论说文有明显的区别。第一，研究论文是对某一学科领域中的问题进行探讨、研究，表述科研成果的文章，而不仅仅是对某种科学理论的“照相”或阐述，更不是对某种学科理论的畅想。第二，研究论文有一定的厚度，内容相当繁复，与一些即兴诗、散文、短评、随笔等也是截然不同的。第三，一般应用文篇幅短小，而研究论文，字数一般会上千甚至上万。第四，研究论文同一般论说文在写作格式上也有不同的要求。

当我们说“写论文”的时候，这个“论文”不是指一般的议论说理的文章，而是指研究论文。国家标准GB7713-87对研究论文所做的定义为：研究论文是某一学术课题在实验性、理论性或观测性上具有新的科学研究成果或创新见解和知识的科学记录，或是某种已知原理应用于实际中取得新进展的科学总结，用以在学术会议上宣读、交流或讨论，或在学术刊物上发表，或做其他用途的书面文件。⁽⁴⁾

研究论文主要用于在期刊上公开发表或在学术会议上宣读。研究论文的显著特征是论文内容必须有新发现、新发明、新创造或新推进，总之，要有新的科技信息。否则，就不是严格意义上的研究论文。

公共管理论文，也叫行政管理论文，是研究论文中的一种，是对公共管理领域中的问题、现象进行总结、研究、探讨，探索公共管理的规律，表述其研究成果的文章载体。由于公共管理涉及国家事务、社会公共事务、人们生活的各个领域，所以公共管理的研究领域也十分广泛，承载研究成果的论文也包罗万象。作为公共管理人员，应该掌握分析的方法和论文的写作，才能把实践的经验上升为理论，才能从理论的角度认识公共管理的本质。

2.公共管理研究论文的特点

公共管理研究论文属于议论类文体，所以它具有一般议论文的特点，如主要运用概念、判断、推理、证明来阐述事物，应具有鲜明的论点及确凿的论据说明事例。但作为公共管理的特殊领域及独特的研究对象，从内容到形式都有它自己的特点，这些特点可以归纳为：公共性、科学性、学术性、创见性、理论性等。

(1)公共性

公共管理研究论文有自身的研究对象和研究领域，这一研究对象和领域涉及社会公共领域的方方面面，如政治、经济、文化、教育、科学、国防、安全等国家事务和公共事务。因此，研究对象、研究领域的公共性、广泛性成为它的基本特点。

(2)科学性

公共管理论文必须具备科学性，这是由科学研究的任务所决定的。可以说，科学性是一切研究论文的必备条件。科学研究的任务是揭示事物发展的客观规律，探求客观真理，作为人们改造客观世界的指南。无论是自然科学还是社会科学，都必须根据科学研究这一总任务，对本门学科中的研究对象进行深入的探讨，揭示其规律。

公共管理论文的科学性，还在于立论上要求作者不得带有个人的偏见，不得主观臆造，必须从客观实际出发，从中引出符合实际的结论。在论据上要求作者下一番苦功，通过周密的观察、调查、实验，尽可能多地占有资料，用确凿可靠、充分有力的论据作为立论的依据；在论证上要求作者经过周密的思考，严谨而富有逻辑地论证。

(3)学术性

顾名思义，公共管理研究论文必须具有学术性，这是它最基本的属性，也是研究论文区别于其他议论性文章的根本所在。研究论文的论题都是具有学术性的问题，它的描述对象是作者学术研究的成果，它的核心内容是作者的学术见解，否则，研究论文就失去了它的根本特质，与一般的社会理论文章或政治理论文章没什么两样。科学性要求研究论文的作者运用科学的原理和方法，对研究对象做客观、严谨的论述，具体、翔实的说明，通过严密的论证和分析，揭示事物的内在本质和发展变化的规律，阐明其观点，推动科学研究的发展。

(4)创见性

科学研究的生命是创见。公共管理论文要有作者独特的见解，有创见性，这是学术论文必须具备的一个条件。公共管理论文的写作过程，就是对选定的论题进行深入研究的过程。因此，公共管理论文的内容不是重复、模仿、抄袭他人的工作，而是要有所创新。所谓创见性，就是说研究论文具有新的选题、新的观点、新的材料、新的论证方法，开辟出新的科学道路。我们衡量一篇研究论文价值的高低，除了看其论题是否具有普遍性、现实性，论证得是否透辟与深刻外，主要还看其是否具有创见性。创见性强，价值就高，否则价值就低。当然，一篇研究论文要做到具有新的选题、新的观点、新的材料、新的论证角度并不那么容易，所以，我们所说的创见性，可以是前人所未发现的成果，填补了某科学领域中的一项空白；可以是对前人的理论、思想进行新的阐发，做出新的解释与说明；可以是综合前人的各项研究，总结、梳理前人的观点；也可以是对前人观点的不足之处进行补充、匡正等。葛剑雄在《论学术研究规范与创新》一文中提出“在创新中坚持学术规范”，认为既然学术研究的根本目的是为了创新，其最基本的规范就应该以保证创新为基础。⁽⁵⁾总之，研究论文要具有创见性(或称创新性、独创性)，不具有创见性的文章不能算做研究论文。

(5)理论性

公共管理研究论文是理论性文章，要运用立论、驳论等论证方式，通过提出问题、分析问题、解决问题的论证过程，运用归纳、演绎、分析、综合等逻辑思维手段，阐述观点，进行理论探讨，达到以理服人的目的，推动科学研究的发展。这就要求论文的作者对事物的本质和规律有深刻的认识，把所论述的问题上升到理论的高度，论述中要运用理论思维，使文章内容具有理论性。

13.1.2　公共管理研究论文的分类

分类(Classification)是科学地认识、区分和揭示事物本质的基本方法，是人类语言和文明的根基。公共管理研究论文作为一种特殊的议论文，其内容虽都是科学研究成果的反映，但反映的形式——文章的体式却变化无穷、丰富多样。按照不同的分类标准，可以将公共管理研究论文划分为不同的类型：

(1)按论文的性质分，公共管理研究论文可以分为公共管理领域中专业人员写的专业论文和高等院校学生所写的学年论文、毕业论文和学位论文。

公共管理专业人员写的学术论文是指公共管理领域的专业人员提交给科研部门或在学术刊物、报刊上发表的论文，这种论文数量最大，质量较高。由于是专业人员所写，这种论文对于进行科学研究、推动科学文化的发展都起了极其重要的作用。

高等院校学生所写的学年论文、毕业论文和学位论文：

①学年论文一般是高等院校学生大三以后所写的论文，这种论文主要是要使学生初步掌握科学研究的方法和能力，为今后从事毕业论文的写作打下基础。学年论文是在教师指导下进行写作，论文的选题较小，篇幅较短。

②毕业论文是高等院校应届毕业生在毕业前提交的具有一定学术价值的论文。毕业论文是检验学生在校四年掌握知识的程度，分析问题、解决问题的能力的试卷。毕业论文也是本科生获得学士学位的论文，它在导师指导下完成，完成后还要进行论文答辩并评定成绩。

③学位论文是学位申请者为申请学位而提交的学术论文，包括硕士学位论文和博士学位论文。硕士学位论文要求：“(一)在本门学科上掌握坚实的基础理论和系统的专门知识；(二)具有从事科学研究工作或独立担负专门技术工作的能力。”(《中华人民共和国学位条例》)虽然硕士学位论文也有导师指导，但它更多地要求作者独立思考，有个人的独到见解。博士学位论文是最高层次的学位论文，它要求：“(一)在本门学科上掌握坚实、宽广的基础理论和系统、深入的专门知识；(二)具有独立从事科学研究的能力；(三)在科学或专门技术上做出创造性的成果。”(《中华人民共和国学位条例》)这种论文，是在作者有了相当渊博的知识和熟练的研究能力后独立撰写的，能对本门学科的发展起重要的推动作用。

(2)从研究方法上分，公共管理研究论文可分为理论性论文、实证性论文。

理论性论文主要是阐述公共管理理论、展示科研成果的论文。一般有两种情况：一是纯粹抽象理论的研究；二是对有关资料进行分析、研究后形成新的理论。

实证性论文包括实证调查、研究报告等，它介绍实证方法、调研结果，通过对实证结果的分析，揭示研究对象的本质及意义。

(3)从论文的写作方法上分，公共管理研究论文又可分为专题性论文、论辩性论文、综述性论文和综合性论文，等等。

专题性论文：以某一问题或作者研究的某一方面为题进行论述的论文。它通常是在分析前人研究成果的基础上，经过作者自己的调查、研究、分析、论述而形成自己的观点，以正面立论的方法进行论述。

论辩性论文：属于一种驳论文，是针对前人研究的不足、偏颇或错误之处，以自己的研究成果来批驳、评价前人的研究，指出其不足之处，阐述自己的观点及研究成果。

综述性论文：某一问题前人已多有研究，作者在总结、归纳前人研究的基础上加以介绍或评论，具有总结性和梳理性的特点，在总结、梳理的过程中阐明自己的观点。

综合性论文：是综合运用论辩性、综述性论文两种形式来阐述自己观点的论文。

以上从不同角度介绍了公共管理研究论文的不同分类，其实也是多角度看论文。一篇公共管理研究论文，从性质上看可以是毕业论文，从研究方法上看属于理论性论文，从写作方法上看属于专题论文，等等。

13.1.3　公共管理研究论文的功能及作用

公共管理研究论文作为社会实践活动的产物，是在公共管理领域里对那些迫切需要解决的理论和实践问题进行探索研究后并提出创造性见解的一种实用文体，应用面极其广泛，有着巨大的社会功用。这主要表现在以下几个方面：

1.展现和保存科学成果，并将科学成果纳入人类的科学宝库

公共管理研究论文是探讨科学问题、描述科学研究成果的一种手段，是人类对公共管理领域中现象认识深化的书面贮存。人类对公共管理现象的认识是不断深化的，而且这种深化是永无止境的，每个时代的人都要提供自己对公共管理领域认识深化的成果。公共管理研究论文是以书面的形式对人类认识深化的成果(即科学成果)的记录和总结，是一种科学积累。它记载着广大科学研究工作对祖国、对人类的贡献，展现出祖国科学研究的丰硕成果和已达到的学术水平，进一步补充、丰富、扩展、增加着人类对公共管理领域中诸现象认识深化的成果，并将这种成果永久性地保存于人类的科学宝库之中，成为人类共同的精神财富。

2.开展学术交流，促进学术的发展和繁荣，推动人类社会的进步

公共管理研究论文是传播学术信息、开展学术交流的有效工具。专家明确提出：如果说工业的描述手段是“蓝图”，那么，科学研究成果的记录、总结、贮存、交流和传播的手段，就是“文章”，即研究论文。英国物理学家、化学家法拉第将科研工作分成三个阶段：首先是科研开始，其次是完成，最后是发表。美国哈佛大学有句名言：“不发表即死亡！”科研成果如果最后不能以论文的形式公之于世，那么，一切观点和见解，一切创造和发明，都不过是人们头脑里的思维活动或极少数人知道的某些事实罢了，不为人们所知晓，也得不到学术界的承认，当然就根本无法发挥它的社会功用。科学成果只有成为研究论文，才能进行学术交流，并通过交流和传播，活跃学术思想，促进学科建设、发展和繁荣，促进科研成果的广泛应用，推动人类社会的进步，才能用以指导社会实践。公共管理研究论文同样如此。

3.考核业务能力的重要依据，开发智能、培养人才的有效途径

就公共管理工作本身而言，撰写论文是科学研究工作的重要组成部分，是科学研究最后的和必不可少的一个环节，也是科研工作最后完成的标志。当科研工作告一段落后，就要对已掌握的材料进行梳理，通过分析、综合、判断、归纳、演绎和推理，形成论点，并采用适当的结构形式将这些材料有机地组合在一起，制作成文。论文撰写的过程同时又是检验科研成果的过程。如发现某些材料和论据的不足，就得进行新的研究、实验和工程技术设计，收集新的材料，方能使研究成果更臻完善，还有可能在此基础上开拓新的研究方向。因此，公共管理研究论文的写作，实质上是人们形成对公共管理领域正确认识的创造性智能活动。公共管理研究论文的写作和完成，就是这种智能活动的有形表现。公共管理研究论文写作技能是复合型、创造型人才的必备素质，也是使人才脱颖而出的渠道之一。

4.影响现实公共管理实践，提升公共管理绩效与合法性

公共管理研究论文的写作者既有在公共管理一线工作的实务人员，也有长期关注和研究公共管理问题的专门研究人员。他们因为其实践经验和知识理论存量等方面的优势，对现实公共管理往往有较为科学、明确的看法。因而他们可以针对公共管理领域中一些具有较重要意义的问题开展研究，撰写公共管理论文，表达自己的学术观点，为现实公共管理活动出谋划策。从现实的公共管理实践来看，相当多的行之有效的公共政策、公共管理手段等都是相关的专家学者在相关研究报告、论文中提出的。这些研究论文对于增强现实公共管理实践的科学性、合理性、合法性、有效性起到了极为重要的作用。