如何合理划分与配置领导权力

领导权力的行使即领导权力主体立足于有序的组织结构，遵循特定的原则与规章制度，采取有效的方法手段对领导权力客体施加控制与影响从而使领导权力客体按照领导权力主体意愿采取行动，进而共同达成组织目标的过程。这一过程主要包括计划、组织、用人、指挥、执行、控制、监督与反馈等一系列具体环节。

领导权力的行使是以领导权力的合理划分与配置为前提的，因为领导权力的行使必须首先立足于有序的组织机构，即所谓的在其职，谋其政。

(一)领导权力的合理划分与配置

1.宏观层面上领导权力的合理划分与配置

宏观层面上领导权力的合理划分与配置主要是从与社会大系统诸要素的互动中探索领导权力的合理划分与配置。

(1)领导权力的合理划分与配置必须服从于国家的政治制度；

(2)领导权力的合理划分与配置必须有利于公民权利的充分享有；

(3)领导权力的合理划分与配置必须与社会经济结构相适应；

(4)领导权力的合理划分与配置必须考虑民族传统文化的因素。

2.微观层面上领导权力的合理划分与配置

微观层面上领导权力的合理划分与配置主要是从行政系统内部各要素的联系中寻求领导权力的合理划分与配置。

(1)组织职能的配置是领导权力的合理划分与配置的基础；

(2)组织是领导权力合理划分与配置的载体；

(3)组织人员是领导权力行使的主体。

总之，领导权力的划分与配置必须与社会大系统相适应，并充分考虑领导系统内部的各种要素，从而把各种要素相互融合与协调，才能达到领导权力划分与配置的科学化与合理化。

(二)领导权力行使的原则

1.依法性原则

依法性原则就是指领导者要在法律、制度、政策规定的范围之内，正确地运用权力。它要求领导者注重法制，依法用权。

2.实效性原则

领导者行使权力必须注重权力行使的实效性原则。一要知人善任，做有效决策。二要合理利用时间，提高工作效率。三要精兵简政。

3.正当性原则

正当性原则就是要求领导者在行使权力的过程中，根据自己的职责范围，尽职尽责，充分行使权力，用权为公，全心全意为人民服务。

4.廉洁性原则

廉洁性原则就是指领导者在运用权力时，要奉公守法，廉洁自律，不以权谋私，运用权力更好地为人民服务。

5.可行性原则

可行性原则就是要求领导者在行使权力的过程中，充分考虑组织内外、主客观环境、实现的基础、组织的原则和社会道德规范等制约因素，确保行使权力的可行性。

6.民主性原则

民主性原则就是指领导者在行使权力的过程中，要发挥集体领导作用，实行民主决策。

7.灵活性原则

领导者在行使职权时必须时时注意权力行使的灵活性，即根据不同的环境和条件，审时度势，变换行使权力的方法及手段，以确保计划和目标的最终实现。

8.适度性与适时性相结合的原则

适度性，即把握行使权力的分寸，做到恰如其分、恰到好处，既不过分，又无不及。

适时性，就是把握行使权力的时机。能否抓住时机，对用权效果有很大的甚至是决定性的影响。

9.集中性与分散性相结合的原则

集中性，也就是集权制，即领导者在行使权力的过程中必须坚持一个权力中心，即由上级领导决定一切重大事情，下级只能根据上级的指示处理事情。

分散性，也叫分权制，即上级领导授予下属一定权力和责任，使下属有相当的自主权，在自己管辖范围内，能独立处理问题和决策，而领导者只实施监督和控制。

10.强制性与非强制性相结合的原则

强制性与非强制性，是指领导者行使权力过程中相辅相成的两种方法，该强制的必须强制，该说服的必须说服，对同一对象一般应“先说服，然后再强制”。

(三)领导权力行使的方法与艺术

1.授权

授权的真正含义，是要充分发挥个人的才能、创意、潜力和创造力，并将组织的意图、任务和个人的意图、任务融合起来，让他们去做必要的、符合原则的事情，在做的过程中，实现其自身的价值、理想和任务。

授权是指领导者根据工作的需要，将自己所拥有的一部分权力委托给下属去行使，使下属在一定制约机制下放手工作的领导方法。授权是由传统的、一切听命于领导者的事必躬亲的领导方式，转变为既有集中统一领导，又有下属分层负责的民主领导方式的一种重要表现形式。授权对于减轻领导负担，集中精力想大事干大事，增强组织的凝聚力和战斗力，发挥下属人员的专长等方面有着重要的意义。

2.必须坚持贯彻民主集中制

建立社会主义市场经济体制，是中国有史以来最深刻、最复杂的社会变革，必然会触动各方面的利益，各种利益关系的矛盾冲突、调整必然要求强有力的集中统一领导，而解决这一问题的核心就是坚持贯彻执行民主集中制，在此基础上行使正确的领导权力，领导权威也正是在民主与集中的过程中产生的。

3.正确运用权力

慎重用权、公正用权、例外处理。领导者必须维护规章制度的严肃性，但也有权进行例外处理。例外处理不是为了破坏规章制度，而是为了使规章制度更加合理，更能得到职工的拥护和执行。进行例外处理的事务，必须有充分的正当理由，必须光明正大，必须坚持组织的基本工作原则，强化职工的“期望行为”。通过实施例外处理，要使职工知道领导者是通情达理的，同时又要使职工对领导者期望自己表现出何种行为产生明确的认识。