养老金制度如何改革

专家预计，中国劳动年龄人口绝对数量减少的拐点将发生在2015年，据此测算中国将在2020年时步入深度老龄社会，未富先老的隐忧给制度创新带来了挑战。

针对“双轨制”带来的问题，2008年初，国务院出台了《事业单位养老保险制度改革方案》，在山西、上海、浙江、广东、重庆五省（市）进行试点。改革思路是：对事业单位中具有行政职能的纳入公务员的劳动保障体系，具有经营性质的单位参照企业职工保障制度，而对占绝大多数的从事公益服务的事业单位人员实行与企业职工一致的养老保险制度。

后来颁布的《深圳市事业单位工作人员养老保障试行办法》，决定对其实施后新进入深圳事业单位并受聘在常设岗位的工作人员实行基本养老保险与职业年金相结合的制度，基本养老保险与企业完全一致。这一办法被广泛解读为消除机关事业单位与企业养老金“双轨制”的积极步骤。

中国社科院世界社保研究中心为养老金改革设计了“三步走”的方案：第一，事业单位和公务员的职业年金的制度设计要一起宣布；第二，事业单位不分三六九等，一起参加改革；第三，公务员和事业单位一起联动参加改革。它表示“不要再做试点，应直接启动改革，可以用老人老办法、新人新办法来过渡。”

杨燕绥：养老金也是一个应对老龄化的问题，必须把这个问题放在一个老龄化的时间表上去考虑。这个问题没有什么中国特色而言，我们必须借鉴那些老龄化比我国更严重的国家。家里老人多了，孩子出去挣钱，发现挣钱不容易，怎么办？只能由两代人共同解决这个问题。所以养老金制度的顶层设计叫二元结构。

其中一元结构就是国家要建立中央统筹的国民基础养老金，通过税收来解决，这就不存在各地方的差异问题。通过税收建立养老金税或者社保税，保证老年人的吃饭问题。另外一方面，要把政府责任限制到保基本、全覆盖，但不等于不用改善老年生活，让老年生活的改善靠自己。所以二元结构的另一元结构，就是个人养老金计划，包括个人储蓄，包括企业缴费，甚至企业的员工福利，企业年金缴费，还有商家消费积分，积分可以转换养老金，此外还有一个准公共品自储公助。就是说，政府要做三件事：税收减免，服务系统要终身携带，而且低成本养老基金必须保持增值。长期存的养老金不可能亏损，如果亏损肯定是投资策略不到位。如此形成一个二元结构的养老金计划，这件事应该提上日程了，给的时间最多是8年。

还有企业年金。中国从2004年至今，企业年金作为一个非常好的实证，证明了如何培养养老金受托人，如何培养养老金市场。企业年金为中国养老金市场培养了11个很优秀的受托人，这是它最大的贡献。现在，企业年金的年化收益已经超过6%，是一个非常好的成绩。

现在，事业单位之所以不愿意改革，一方面因为负担太重，还有另一方面，事业单位认为机关不改，为什么自己要改？这样看来，机关和事业单位必须先放下架子，做出表率，引领国家养老金结构调整，应对老龄化，这才是大势所趋。

阎陆军：企业年金制度在设计之初，就是为了动员企业和个人的力量，对个人基本养老保障做补充。设定很科学，考虑到一些风险因素，设立了几种资格管理人，包括受托人、账户管理人、托管人和投资管理人四种身份，以此确保资金的保值增值和安全。如果再有一些公共政策予以支持，可能还会更好，而政府在这方面的制度支持还不够。

未来政府应该会给予支持，包括现在，政府已经对社会保障的问题做了一些直接的支付。我认为可以多出台一些公共政策，进行一些转移支付，这样杠杆效应会更好。比如税优部分，已经讨论了很长时间，包括对企业年金这种制度给了部分的税优政策，一下子就解决了很多问题。

国外一些保障好的国家，都是在自身工业化进程中，伴随着养老需求的提出。但是它有成立制度的基础，有丰厚的财政投入，特别是这次欧洲财政危机，就因为起始的社保制度设计提供的标准太高。而对于中国来说，在这方面的压力，就是缺乏一个雄厚的社会保障基金，不管这基金是来源于哪些方面。

缪　青：关于顶层设计和整个结构调整，其实在养老金这个方面最重要的是开源，就是多管齐下解决空账问题。在开源方面，可以针对老年人护理和医疗费用，开设一些护理保险，这个在德国、日本都有。

“双轨制”主要是从社会公平来解决养老金问题，如果各个方面能同时进行，虽然中国可能会碰到未富先老的挑战，但可以及时调整，比较平稳地应对这种老龄化挑战。

结束语：

中国养老金制度，除了有历史遗留下来的空账问题，也有不断扩大的缺口问题，可以说既有远虑，又有近忧。戴相龙先生在谈到这个问题时，用“有缺口、有办法、有保障”来形容目前现状。但是只有正视问题，尽快启动相应改革，以一种顶层设计、重点突破的长远眼光来解决民生问题的百年大计，才是解决问题的根本之道。

【锋汇词典】

养老金空账：是指养老金个人账户里名义上有钱，但实际上却只是个空头数字。

养老金替代率：是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率。

企业年金：是指在政府强制实施的公共养老金或国家养老金制度之外，根据自身经济实力自愿建立的一种补充性养老金制度。