“圈地热”的沿革及其造成的严重后果

1．“圈地热”的沿革

全国性的“圈地热”始于20世纪80年代，20世纪90年代初期达到高潮。据住建部统计，20世纪90年代初期，县级以上开发区已多达6000多个，占地1．5万平方千米，比当时城镇用地面积总量还多0．16万平方千米。当时的那次圈地运动使银行沉淀了数百亿元资金，留下了数千万平方米烂尾楼，闲置了数千亩土地，使2000余万农民失去了耕地，其中很多成为“三无”农民，即“种田无地、就业无岗、社保无份”。

新一轮“圈地热”与20世纪90年代初的“圈地热”比起来有过之而无不及。据24个省、市、自治区的初步调查，目前我国各类开发区已达5658个，在这些开发区中，经国务院批准的只有232家，占4．1%，经省级批准的有1019家，占18%。据不完全统计，各开发区规划总面积为3．6万平方千米，超过现有城镇建设用地总面积。另外许多地方违法授予园区土地供应审批权，园区用地未批先用、非法占用、违法交易的现象十分严重。据10个省、市的统计，在458．1万亩园区实际用地中，未经依法批准的用地就达314．6万亩，占比为68．7%。

2．“圈地热”造成的严重后果

“圈地热”最直接的后果，就是造成土地资源的粗放低效利用、大量土地闲置和国有资产流失，或因盲目开发造成土地后备资源紧张，严重妨碍城市土地的高效利用，并导致我国耕地的大量非农化，激化我国耕地资源稀缺与城市用地不断扩张之间的矛盾。除此之外，还会间接产生以下严重后果:

(1)威胁粮食安全。由于我国人口基数大，加之全面实施二胎政策，预计到21世纪二三十年代，我国人口总数会达到16亿，对粮食的绝对需求量也会大大提升。另外，随着人均收入的增加和生活方式的变化，人们对肉、蛋、奶的需求也将增加，对粮食的间接需求也随之增大。如果现在进行无限制的圈地，几十年后我国的粮食安全就会受到严重威胁。

(2)威胁金融安全。根据束克欣的研究，工业园区1平方千米要投资人民币2亿元，3万多平方千米面积的开发区规划，需总投资6万多亿元，即使按10%的启动资金计算，也至少需要投资6000亿元。在地方财政普遍缺钱的情况下，开发区的投资将大部分来自于银行等金融机构，如果开发区招商引资成功，银行的贷款基本能够得到偿还。但实际情况是，5000多家开发区大部分是难以引来项目的，因此银行的贷款将很可能成为坏账，对我国的金融安全构成威胁。

(3)滋生腐败。翻开近年来有关贪官的报道，一部分贪官与土地开发中的腐败有关。在前些年的福布斯排行榜中，我国排名前100位的富豪中，就有47位从事房地产投资开发，他们秘而不宣的致富诀窍就是手里攥着大量的土地。国土资源部前些年的统计显示，某一年协议出让土地的比例就高达65%，该年全国应采用但未采用招标、拍卖、挂牌方式而减少的土地收入已超过1000亿元，这1000亿元实际上就流进了土地承包商或地方政府的“口袋”，甚至流进了某些地方政府官员的“口袋”——腐败也就由此滋生了。

(4)影响社会稳定。圈地会造成大量的流民，从而引发社会稳定问题。据估计，征用1亩地意味着1．4个农民将失业。再加之征地补偿费用偏低，失去土地的农民的生活水平将低于原先的生活水平，由此必然会对社会稳定产生不利的影响。